关于进一步规范我省农村土地集体流转工作的建议

原标题：关于进一步规范我省农村土地集体流转工作的建议

加快农村土地流转，推进土地适度规模经营，促进现代农业产业的发展，已成为当前农村工作的热点。我省很多城市在此项工作上已经走在了全国的前列，如潍坊的诸城、高密、寿光等。目前来看，我省的农村土地承包经营权流转主要是以政府指导的集体流转为主，但流转过程中很容易出现诸多的法律问题和风险。现结合我省当前农村土地承包经营权集体流转的现状，简要提出部分建议和风险防范措施，以期进一步规范我省农村土地流转工作，促进城乡统筹发展。 

一、农村土地承包经营权集体流转中的主要法律问题

当前农村土地承包经营权集体流转中存在的主要法律问题有农村土地承包经营权集体流转主体不适格问题、违反土地承包经营权人自愿原则问题、违反法律规定的土地用途进行土地流转问题等等。这些问题不能妥善处理，势必影响土地承包经营权流转目的实现。 

1、流转主体不适合问题

如果不注意农村土地承包经营权集体流转中所涉及的不同土地的发包或流转主体，就可能出现主体不适格的情况，从而导致土地承包经营权流转无效的法律后果。在目前城乡统筹背景下大规模的土地流转中可能会因为合同无效而达不到预期目的，也可能给当事人造成重大损失。 

2、违反农民自愿原则问题

农村土地承包经营权集体流转中要每个土地承包人都自愿流转从操作层面来讲的确难度大，但不实行自愿流转又违反法律禁止性规定，损害土地地承包经营权人利益。如何在二者之间找到一个可行的操作办法，关系到农村土地承包经营权集体流转的成败，关系到社会的和谐稳定。 

3、违反土地用途管制问题

“以租代征”、“以转代征”现象时有发生。而这种方式的流转，往往涉及的是大量土地的集中流转，涉及农户众多，加之这种流转往往是政府主导或推动，而这种流转因其违法性得不到法律保障，一旦产生纠纷极有可能引发社会矛盾，甚至造成恶性事件，如平度陈宝成事件等。 

二、规范农村土地承包经营权集体流转的建议

（一）土地承包经营权流转需要政府的引导和推动。 

第一必须树立农民的主体意识，尊重农民的承包经营权，尊重农民的自主选择，确保农民充分而有保障的土地承包经营权。 

第二应树立土地承包经营权的物权意识，只有让农民充分意识到它们是土地的真正主人，是财产的所有人，他们才更愿意拿出来进行市场流通和交换。党的十八届三中全会文件明确提出了要建立土地承包权流转市场，要加强对土地承包权流转的服务和管理，需要搭建流转平台，而且这种市场建立的最直接目的就是为土地适度规模化服务。 

第三政府应加强引导和服务，为土地承包经营权流转机制和体系的建立搭建平台，确保土地承包经营权流转在法制框架下有序运行。 

（二）坚持自由流转与政府监管相结合

目前在农村集体土地经营权流转中，往往出现村委会滥用集体土地所有权主体的权利，村委书记、村主任和几个村委委员以集体决定的形式，擅自处分集体土地，造成村集体成员利益受损的现象。 

为此，一方面，要确保农民的土地承包经营权流转主体地位，促进土地地承包经营权的自由流转；另一方面，乡镇级以上政府也要加强对土地承包经营权自由流转的监管，只有二者紧密结合，才能达到土地自由流转与风险防控的目的。 

（三）规范和完善集体流转合同

土地承包经营权流转涉及到农民的切身利益，关系到社会的和谐稳定，必须加强农村土地承包经营权集体流转合同的规范和管理，做到手续完备、合同规范。 

地方政府和土地管理部门要切实贯彻执行我国法律规定的土地承包政策，保护好农民的土地承包权益，依法监督、管理好农村土地的合理使用，杜绝违法利用土地、擅自改变土地用途的违法现象，为土地流转提供法律、信息服务，做好协调工作。 

（四）积极培育中介组织

由中介组织及时向农民传达有关土地流转方面的政策法规，确保信息及时通畅；严格坚持“自愿、有偿、有序”的原则，充分尊重农民意愿，保障农民权利；建立自下而上的多功能服务体系，确保农民真正享有对土地的占有、使用、收益和处分权。 

（五）建立健全农村社会保障体系

一是逐步建立稳定的农村社会保障安全网络，包括养老保险、医疗保险和最低生活保障。二是建立社会保障基金，改变一次性货币安置为主的做法，建立土地换社保的安置机制。三是切实做好失地农民的就业安置工作，加强对失地农民的技术培训和职业教育。 

地方政府和土地管理部门要切实贯彻执行我国法律规定的土地承包政策，保护好农民的土地承包权益，依法监督、管理好农村土地的合理使用，杜绝违法利用土地、擅自改变土地用途的违法现象，为土地流转提供法律、信息服务，做好协调工作。土地承包经营权的集体流转是农村经济体制改革的一项重要举措，做好土地承包经营权的集体流转工作和风险范防，对于我省全面建设小康社会无疑具有重要的现实意义。