代表委员建言引导社会资金参与新型城镇化

完善社保制度发展中小城镇

不只是城镇化建设带来的资金压力，新增的社保支出也让地方政府感到“转不起”。

全国政协委员、安徽省政协副主席赵韩表示，在推进农业转移人口市民化的进程中，农民变市民的内涵至少应包括农民在城镇相对稳定的就业和能平等地获得社会保障等各种城镇公共服务产品这两个层面的含义。但是，随着人口老龄化程度越来越高，领取养老金人群愈发庞大；改制关闭破产的国有和集体企业职工进入社保未缴费也可享受待遇等因素导致社保资金压力巨大。同时，现有的统筹基金均由各级财政支出，低保资金也依靠政府投入，各级保险陷入资金困难。很多地方养老、医保基金均出现当期赤字。如果在现行条件下，大量的农村转移人口转为城市户口享受均等的社会保障权益，各级政府财力“转不起”。

与地方政府“转不起”相对应的是农民工的“不敢转”。赵韩表示，虽然国家已经制定了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，但是目前社会保障基本以省作为统筹单位，而农民工的流动性很大，大多是跨省跨市流动就业，社保转换的实际操作性很差，有很多不合理、难以衔接的地方。一是各地制定的政策、标准存在很大差异；二是转移时，流动者只能带走个人账户个人缴费部分，无法享受社会统筹的收益部分；三是目前只实行省内联网，办理转移程序繁琐，费时费力。

与“转不起”、“不敢转”看起来相矛盾的“不愿转”同时存在。前述来自基层的全国人大代表称，部分农民工在大城市打工赚了钱，给自己也购买了商业保险，但他们并没有在大城市长久待下去的打算，而是在退休后回到县城甚至是农村，并保留农村集体户口，从而分享土地流转带来的收益。

全国政协常委、中央文献研究室原常务副主任杨胜群表示，单方面推进城镇化恐怕难以实现农业人口的全面小康。现在的城镇化实际上变成了城市化，乡镇缺乏产业支撑，一些原先很兴旺的乡镇还衰落了，就地城镇化的设想并没有实现。未来应重视集镇的发展，让农民能够就近获得一份来自非农产业的收入。