山东今年全力抓好12项财税改革

今年，山东省财政将突出抓好12项重点改革，以确保预算管理改革取得决定性进展、财政支出管理改革取得实质性突破、税制改革取得阶段性成果。

据山东省财政厅有关负责人介绍，这12项重点改革为：全面推行预决算公开、深化预算编制管理改革、抓好县级现代预算制度改革试点、编制中期财政规划、完善转移支付制度、推进事权与支出责任划分改革、创新财政支持发展方式、积极推进税制改革、清理规范财税优惠政策、深化国库管理改革、完善政府债务管理机制、试编权责发生制政府综合财务报告。

据了解，今年，除涉密信息外，山东县及县级以上政府要全面公开政府预决算，所有使用财政资金的部门都要公开部门预决算和机关运行经费预决算，政府预决算要全部明细到支出功能分类的项级科目，部门预决算逐步公开到基本支出和项目支出。同时，山东将加强政府预算统筹，将地方水利建设基金、文化事业建设费等10项政府性基金列入一般公共预算，加大政府性基金与一般公共预算结合力度。将国有资本经营预算按10%调入一般公共预算。建立失业保险基金结余与一般公共预算统筹使用机制。坚持早编细编预算，特别是对专项资金，在年初编制部门预算时就要尽可能细化到具体项目，为预算早批复、资金早下达创造条件。山东还将抓好县级现代预算制度改革试点，在20个省直管县（市）深入开展试点，在提高预算透明度、强化预算刚性约束、创新预算管理方式等12个方面先行先试。此外，山东还将编制中期财政规划，在编制2016年预算时，同步编制2016—2018年地方财政规划。

今年，山东财政将进一步完善转移支付制度，使省级专项转移支付由上年的99项进一步压减到71项，减少28.3%，并将保留的专项资金规模统一压减10%，力争首次实现省级年度预算不新设专项，同时提高省对下一般性转移支付占比，力争达到总规模的60%以上。

该省还将重点选取教育、卫生、交通运输等基本公共服务领域先行先试，探索划分省与市县政府事权和支出责任，并创新财政支持发展方式，全面落实省里出台的股权投资引导基金管理制度，选择部分项目开展PPP模式试点，强化政府购买服务推进措施。

在税制改革方面，山东省将按照中央统一部署，逐步将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。清理规范税收等优惠政策的工作也已全面展开，按照“谁起草、谁制发、谁清理”的原则，该省正认真开展自查清理工作。

此外，山东还将深化国库管理改革，深入推进集中支付电子化改革，严格财政专户管理，建立控制结余结转长效管理机制，严禁违规借垫资金；完善政府债务管理机制，全面完成政府性存量债务清理甄别工作。同时，在全省所有县（市、区）开展试编权责发生制政府综合财务报告工作，有条件的市要编制全市合并的政府综合财务报告。