山东农村金融改革的“新窗口”

编者按2013年8月7日，一场力度空前、攻坚克难的金融改革“大戏”在山东省拉开帷幕，给这片金融服务业尚显“贫瘠”的土地带来了新的生机和活力。

和其他很多省份一样，农村金融是山东金融市场的短板，如何建设金融“新窗口”，服务农村经济发展，成为考验山东金改是否深入与成功的关键点；和其他很多省份一样，庞大无序的民间资本一度让山东进入全国非法集资活动前十名的“黑榜单”，如何搭建民资和实体经济之间的桥梁，成为山东金改中至关重要的一环。和其他很多省份不同的是，济南和青岛在山东省内上演着“双城记”，如何巧妙地实现错位发展、优势互补，也考验着金改决策者的智慧与胆识；和其他很多省份不同的是，山东区域股权市场有着浓厚的历史积淀，在新形势下，如何进行市场化改制，最大程度激发区域股权市场的创新发展活力，成为提高直接融资比重的重中之重。

本报记者围绕上述改革重点进行了实地采访，力图以点带面地反映山东金改实施一年来的重点举措和成效，敬请读者关注。

中国农业看山东，山东农业看潍坊。在山东金融改革“速度与激情”的实践下，这句话后面或许还可以加上一句“农村金融服务还看潍坊”。

2013年12月10日，潍坊市发布了《关于进一步加快全市金融创新发展的若干意见》。在这份方案中，打造全省农村金融改革创新实验区、设立齐鲁农村产权交易中心是一大亮点。一年时间过去了，规划中的齐鲁农村产权交易中心已开始交易运营，这个全省唯一的省级农村产权交易机构正成为山东农村金融改革的“新窗口”。

“在农村产权交易以及相关衍生服务方面，齐鲁农交中心做了很多大胆的尝试，为"三农"融资搭建了一个综合化、一站式服务平台，并取得了初步成效。”山东省金融工作办公室主任李永健告诉本报记者。

全国首个

统一农村产权抵押登记机构

齐鲁农村产权交易中心的成立可谓兼备“天时地利人和”。在“天时”方面，党的十八届三中全会提出“建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”的改革方向；在“地利”方面，2012年初，潍坊市启动农村集体土地确权登记发证工作，成为全省首个通过省级检查验收的地市，同时也是第一个完成集体土地所有权、完成集体建设用地使用权确权登记发证的地市；在“人和”方面，潍坊市专门成立了由分管市长任组长、各有关部门主要负责同志参加的筹备工作领导小组，共同研究解决相关问题。另外，作为农交中心前身的潍坊寒亭区农村产权资本化交易市场，在3年多时间里取得的8200宗交易、3.8亿元交易金额的经营经验，为农交中心的快速发展奠定了坚实基础。

今年9月3日，农交中心通过省政府审批，由筹建和试运行阶段转入交易运营阶段。按照省政府的审批，农交中心的主要经营范围包括农村土地承包经营权、集体林权、农村集体股权、水域滩涂养殖权、农业知识产权流转交易“5项交易品种”以及信息发布等相关的配套服务。目前已落地的服务有农村产权资产评估、农村产权抵押及质押贷款登记、农产品信息发布、农业生产性工具及设施交易、农村劳动力信息发布服务。

另外，土地、农村资产收益权资产证券化服务模式也正在完善中。

“一年多来，我和同事们拜访了全国多家农村产权交易中心，从他们身上学习借鉴了不少经验。但实事求是地说，目前国内很多农交中心还局限在产权交易上，相应的衍生服务没有涉及，存在很大的局限性。而齐鲁农交中心不仅具有5项交易品种，省政府批文中还可以开展相关的配套服务，尤其是金融服务，这在全国同类交易市场中算是一个创新。”齐鲁农村产权交易中心总裁李英华向本报记者表示。

齐鲁农交中心的“统一登记”也是与其他农交中心的重要区别之一。据记者了解，全国很多农交中心所涉及的交易权证仍是由当地行政部门对口登记，这很有可能产生“一权多抵”等金融风险。而齐鲁农交中心已被潍坊市委、市政府授权作为全市统一的农村产权抵押登记服务平台，牵头建设全市统一的抵押登记数据库，使齐鲁农交中心成为全国首个统一的农村产权抵押登记机构。

“市委、市政府授权齐鲁农交中心作为全市统一的农村产权抵押登记机构，在这个统一的平台上，农交中心可以为全市农业新型经营主体及广大农户抵押融资提供一站式服务，有效避免"一权多抵"等金融风险的发生。”潍坊市金融办相关负责人告诉本报记者。

定位于综合化一站式服务平台

齐鲁农交中心之所以要建立一个综合化服务平台，其背后是广阔的市场需求。以潍坊市为例，目前全市集体所有的农用地面积1106万亩，按年交易量10%计算，每年可流转土地100万亩，年交易额12亿元，林权交易额1.8亿元，大宗农业设施及农机具交易额可达10亿元，在农业知识产权交易方面，年可办理抵押贷款鉴证服务3000多宗，发放贷款30亿元。

而从全省范围来看，市场需求将呈现数十倍的增长。数据显示，截至目前，山东省农村集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证工作基本完成，发证率分别达到99.29%、95.6%、94.73%。

“村里有我们的信息联络员，镇上有我们的办事处，再加上农交中心总部，我们已经实现了对潍坊市农村的全覆盖。同时，我们还与聊城市、滨州市、东营市、济宁市等地市有关部门（单位）进行了对接，并达成了初步合作意向。此外，省内很多县市领导也找到我们，希望把他们区域的产权交易在农交中心挂牌交易。”李英华表示。

据记者了解，齐鲁农交中心在其他地市开设机构主要是吸纳其他地市的交易中心成为其会员单位。“我们标准的登记交易登记系统和"法定地位"是其他地市机构不具备的但农村产权有很强的地域性，他们具有资源优势，可以吸纳他们做农交中心的会员单位，在我们的指导和授权下开展他们自己的业务。即避免了各地方重复建设导致的资源浪费，我们免费让大家共同使用这一个平台，让全省的农村产权的转、受让信息通过这一平台对外进行发布，让更多的客户知道，达到"让想找地的都能找到合适的地，向对外出租地的都有个好价格"这样一个效果，同时可以让农交中心的业务在全省迅速铺开，会产生一举多得的效应。”李英华向记者表示。

在农村产权交易服务方面，截至目前，各分支机构已提报信息2018条，其中，农村土地承包经营权流转交易信息1780条，其他相关信息238条。办理农村土地承包经营权流转交易610宗，涉及土地流转面积13200余亩。

农村集体资产评估及招投标业务也是齐鲁农交中心的特色服务。目前齐鲁农交中心已吸纳有资质、有实力的15家评估公司、招投标公司等作为会员单位，聘请了农业、林业、畜牧业等方面的专家共100多人组成了专家库，共同开拓农村集体资产的评估及招投标业务，完成农村集体资产招投标、农村产权资产资评估等配套服务业务4笔。值得一提的是，这15家会员单位由农交中心进行监督，因此这些中介机构提供的服务质量是有保证的，但收费标准在低于市场平均价格一半的基础上再由中介机构和客户方协商确定。

产品创新让农银双方都满意

除了产权登记交易之外，抵押融资也是齐鲁农交中心金融服务的重要内容。目前，农交中心与农行潍坊分行、建行潍坊分行、潍坊银行、潍坊农联社等银行就开发金融服务产品进行了深入对接，建立了战略合作关系，就加快推进金融服务“三农”产品设计达成了合作意向，努力破解“三农”融资难题。

11月28日，潍坊银行为潍坊光合庄园农产品科技公司发放农村土地承包经营权抵押贷款60万元。这是齐鲁农交中心与银行合作发放的全省首笔农业企业土地承包经营权抵押贷款。该项业务中，由潍坊银行和齐鲁农交中心共同准入的评估公司为农业企业拥有抵押物进行评估，形成银行、产权交易中心和贷款企业共同认可的评估价值。在此基础上，齐鲁农交中心为企业办理了土地承包经营权抵押登记手续，潍坊银行以此为依据向企业发放贷款。

“以前我们也找过一些银行和担保公司，但是我们的土地、大棚都不能确权，无法进行抵押。潍坊银行和产权交易中心创新的这种新产品，用自己公司承包的土地和大棚办了抵押贷款，死钱变成了活钱，确实解决了我们的大问题。两个月后我就可以再建起50多个大棚，经营规模可以迅速扩大了。”获得贷款的潍坊光合庄园农产品科技公司总经理杨猛高兴地告诉记者。

银行方面也吃下了两颗“定心丸”。据记者了解，潍坊银行自2009年试水农村金融以来，曾于当年发放全国首笔农村土地承包经营权抵押贷款，但当时的登记部门为当地农经局。“那种贷款一旦出现信用风险，得不到法律上的认可，很难进行抵押物的流转。”潍坊银行农村金融部总经理助理黄树义告诉记者。

“在我们中心办理流转土地确权抵押登记后，这笔贷款一旦出现风险，银行就可以按照合同约定，在我们这个平台对抵押物，也就是贷款企业的土地经营权进行挂牌拍卖，实现不良资产的迅速处置。”李英华表示。

潍坊市金融办相关负责人告诉记者，以往的此类农村土地承包经营权抵押贷款一旦出现不良，抵押的农村土地承包经营权因为缺少法律认可，进入法院处置环节很难高效处理，因而此类业务难以大范围、大规模推广。而齐鲁农交中心在进行抵押登记确权的同时，一旦出现信用风险，兼具挂牌拍卖的服务功能，使银行的贷款能够得到有效保障，减少了银行大规模、批量发放贷款的顾虑。

在金融业务拓展方面，李英华向记者表示，目前齐鲁农交中心已与人行潍坊中支达成初步协议，人行为我们免费提供征信系统批量查询服务，另外，人行还计划对通过我们平台发放贷款的银行机构提供支农再贷款额度，这样对商业银行形成正向激励。此外，我们还着手探索土地资产证券化业务，山东省国际信托也是我们的股东，其参股的泰山文化交易所在资产证券化业务方面有丰富的经验，齐鲁农交中心下一步将加强与泰山文交所的交流合作，共同推动土地资产证券化业务。