单独两孩实践遇冷 生育率低到危险

党的十八届五中全会公报提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

二孩政策全面放开的消息一传出来，就在网上引发了热议。

网友“乐遥503”说：“作为双独家庭，放下我们对养育孩子的艰辛的恐惧不谈，也且不论经济压力，我只是问自己，难道再生一个和我一起呼吸雾霾鼻炎咳嗽？吃着转基因的食品安危难测？接受功利化的教育扭曲心灵？进行不公平的社会竞争听天由命？现在觉得，生一个都后悔，这真的与孩子无关……”

网友“藏獒”说：“60后70后有点积蓄想生......晚了！80后能生......4个老人有可能8个老人加个孩子，累死了不敢生！90后自己还照顾不了自己，谁生啊！”

如今的中国，生育率是否还由国家政策所主导？放开全面二孩后所面临人口的问题能否迎刃而解？

二孩政策为何此时全面放开

中国生育率迅速下滑

2013年单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。政策制定时预期1100万符合政策的夫妻中有60%会生二孩，总计多生育人口660万左右。政策实施后再调查，生育意愿调低到43%左右。截至2014年12月，单独二孩政策落地一年，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。截止到2015年10月底，全国仅有185万对单独夫妻申请了再生育，占全国1100万对符合政策夫妻的16.8%。

单独两孩政策遇冷,生育率低到危险的边缘催化了二孩政策全面放开。山东省社科院人口所所长崔树义说，单独二孩政策落地后，申请数量和生育数量都大大低于预期。山东的申请数量和生育数量虽然高于全国平均水平，但也明显低于预期。此背景下，二孩政策的全面放开是对现有计划生育政策的进一步完善。

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

生育意愿从60%下降到43%进而下降到16.8%，单独二孩政策的遇冷折射出当前中国的生育问题已经不是单纯政策调整所能够解决的了。

生育现实达不到政策预期

资料图

有专家算过这样一笔账：我国人口结构改善的底限，即0~14岁人口所占比重由现在的16.5%调到18%，至少需要新增2500多万少儿。全面二孩政策的目标人群约9000万对，由于45—49岁育龄妇女怀孕概率不到10%，并且生育意愿极低，基本可以剔除，则有效目标人群只有6700万对左右。其中35岁以上的育龄妇女占60%，40岁以上占50%。再排除我国不孕不育的平均发病率为12.5%~15%。参考单独二孩民众生育意愿调查，33%、28%、23%的生育意愿测算补偿性生育量分别为1900万人、1600万人和1300万人，远低于我国人口结构改善目标的底限

从双独二孩到单独二孩，再到现在的全面放开，国家逐步放开二孩政策的背后是不断下滑的生育率。无论是“双独二胎”、“单独二胎，还是全面“二胎”试点地区，都未能有效提高人口数量，而国外的许多经验都已证明：简单把人口当作一个国家资源在进行管理，效率不高。欧洲各国及俄罗斯，韩国、新加坡及台湾地区，甚至还出现政府补贴鼓励生育也扭转不了人口数量降低的问题。