解读热点：“一带一路”战略不只是经济词语

财政部副部长朱光耀主旨演讲

圆桌会议现场图

2015年11月4-5日，由凤凰网与凤凰卫视联合举办的“2015凤凰财经峰会”在京举行。本届财经峰会汇聚全球一流思想家和实践者，围绕中国制度变革与技术革新两大议题进行深入讨论，寻找大变革时代，通往繁荣的未来之路。

在5日上午的主旨演讲与圆桌论坛一：“一带一路”与世界新机遇上，官员、专家学者、企业家在谈到“一带一路”这个话题上，既有共识的观点，也有不同的建议看法。凤凰山东综合整理出几个问题，且看他们是如何“论剑”的。

出席专家学者（排名不分先后）：

中国财政部副部长 朱光耀

银监会国有重点金融机构监事会主席 于学军

世界和平论坛秘书长、清华大学当代国际关系研究院院长、凤凰国际智库首席顾问 阎学通

美国德杰律师事务所合伙人 陶景洲

中信证券股份有限公司董事总经理 德地立人

中国国际经济交流中心副理事长、执行局常务副主任、商务部原副部长、凤凰国际智库首席顾问 魏建国

中国提出“一带一路”战略底气在哪里？

阎学通：以前是摸索走出去，今天是设计走出去。为什么之前我们不说走出去战略，今天的“一带一路”是个走出去的战略，是经济走出去的战略，这是本质的区别。国际关系和它的关系是什么？因为我们的实力地位上升，我们在经济领域中有了这样的能力，过去我们没有这样的能力，经济上我们可以对外投资，可以有高铁这样先进的技术，在你不具备的时候你想走出去是困难的，今天具备了条件以后怎么让它走出去。

魏建国：对现行的国际规则体系，中国既然是受益者，我们通过我们的方式逐渐让他适应，正如我们加入WTO之前美国两派加入，一个让加入，一个不让加入，不让加入的理由是中国块头太大，进来以后难以控制，而且他会随着他的意愿把WTO的规则制度往他那儿搬。实际上说老实话，通过开放，特别是“一带一路”的开放，已经使我们更加对国际上的游戏规则，中国已经有能力来主导和制定国际游戏规则。

朱光耀：“十三五”计划把“一带一路”作为重要内容加以强调，它是中国第一次把国内的经济发展计划同世界经济脉搏的跳动紧密相连，“十三五”计划是以习近平为总书记的中国共产党带领中国人民站在中国地图和世界地图之前制定的，是立足中国的国情，放眼全球。

“一带一路”只服务于经济利益？

朱光耀：关于“一带一路”的倡议，习近平主席明确地指出，“一带一路”的倡议是开放的，对所有对“一带一路”表现出合作意愿的国家开放；“一带一路”是多元的，有多方面的合作形式，通过多方面的合作来加以体现；“一带一路”是共赢的，是本着共商、共建、共享的原则造福于沿带、沿路的国家。

阎学通：中央的定位是非常明确的，中共中央、国务院构建开放型经济体制的文件中明确讲到“一带一路”是战略，就是说这次构建，这次大的对外开放要适应“一带一路”战略和国家外交战略。

“一带一路”是个经济合作战略，要有经济经济收益，要带来经济好处，得让中国经济发展带来直接受益。外交战略不是，外交战略是解决我们和别的国家战略关系的，可以说我经济上赔钱，没关系，但是战略关系、经济关系、军事合作解决了，改善了，“一带一路”不行，“一带一路”不能拿“一带一路”改善关系，说得到政治上的好处，得到政治资源了就互利了，不行，这个互利非常明确，就是经济上的互利，“一带一路”经济必须中国要受益，如果中国经济不受益，不成为战略。这是非常明确的。“一带一路”服务的是经济利益，如果服务的不是经济利益，那自己就矛盾了。

陶景洲：“一带一路”我觉得应该分成两个方面，一个是国家的外交、大的政策，这些可以不计经济成本。另外，“一带一路”真正的含义应该是企业行为，任何一个投资、贸易都应该是有利可图的，“一带一路”是指国家的外交，像过去的对外援助还是经济行为、企业行为，因此我们应该保证避免风险，将来能够赚钱的交易。在媒体上没有把这个区分开，说国家战略就是我们可以不计任何经济效果，说是企业行为，我们必须要就每一个项目的可行性以及政治、军事、恐怖主义、宗教和法律的风险作出特别详尽的评估，以便决定是不是要在这些国家投资。

德地立人：从“一带一路”的伟大战略的角度，大家都比较清楚，但是从经济的角度来说，几位也讲到了担心的问题，我感觉有一个比较大的挑战，九千多公里，当然不仅仅是修公路、铁路，这样一个基础建设将需要非常大的资金，它的回报率决定了这么大的资金和连接60多个国家的大的基础建设，它的回报将会是长期实现，相对来讲是比较低的。在这种情况下，一个国家或者一个地方政府完全由他们做，国库、财政的支出受不了，民间可能更做不了。怎么办？应该是民和政府合在一起，最近在报纸上多次讲到PPP的问题，就是要准备解决这些问题。

“一带一路”的实施是一个动态过程

朱光耀：“一带一路”不是哪一家的私家小道，而是大家携手共进的阳光大道。正因为如此，习近平主席代表中国提出“一带一路”的战略设想，得到了“一带一路”沿线沿路国家和全世界的强烈共鸣。

阎学通：“一带一路”如果是个宏观的大战略，修路仅仅是这个大战略中上万种合作中的之一，它是万分之一的重要性，占不到50%，更不能占到80%， 我们一带一路和别人合作是一个全方位走出去的战略，是让游客、资金、技术、产品走出去，各行各业的经济力量走出去，怎么只能是交通设施呢？怎么只能是铁路 建设呢？把铁路建设认为是“一带一路”的核心，我觉得这恐怕有点偏颇，应该是考虑更多的经济领域，铁路仅仅是众多合作之一。整个“一带一路”发展的过程就是一个动态的过程，不是一上来就想好了是什么样，是在做的过程中不断调整发展。

陶景洲：提到“一带一路”现在是一个变量，我觉得很有意思，就像中国的人情一样，这个国家来说我们是不是应该在“一带一路”里面，领导说行，现在变成了不是那么明确的，到底是牵扯到44亿人，还是未来牵扯到60亿，这个根本看不太出来。

于学军：我们对“一带一路”战略要有艰苦的思想准备，它将是一个长期实施和发展的过程，切忌急于求成和一哄而起。如果是急于求成和一哄而起，组织不到位，将欲速则不达。

专家建言“一带一路”战略

德地立人：我比较担心，是因为刚才讲过规模很大（指“一带一路”涉及规模大），将来的回报是长期实现的东西，它不能够作为一个大的投资运作来实现。大家比较担心现在新常态，经济增长下滑，应该通过它来刺激，我觉得是有问题的。这样做的结果可能会重蹈日本90年代后期到本世纪初的覆辙。

我想讲一下建议，中国应该早日做准备进入TPP。原因很简单，这12个国家中有几个主要的国家，美国、日本、加拿大、澳大利亚等等实际上是中国 贸易对方国家，量相当大，如果不进，影响很大，如果进了，相反，得益也比较大。我从这样的角度说，大家会回想起在90年代后期加入WTO，当时很多人反 对，以朱镕基为代表的国家领导人下决心进，经过两三年初见效果，五六年没有人说进入WTO是错误的。进入WTO以后才有今天中国经济的繁荣。

陶景洲：我们看到最初的“一带一路”都是政治不稳定、法治不健全的国家，这样的话我们未来的成本会很高。大家知道，进入到发达国家是比较难的一个事，美国有审查，其他国家有对劳工、交易的反对。在非发达国家，进去是很容易的事，但是在那儿能维持下来，将来能赚钱，利润能汇出，这些是不确定的方面。我们对这些国家的贸易和投资方面，要特别谨慎，因为“一带一路”是一个战略，按照毛泽东的说法叫战略上要藐视敌人，战术上要重视敌人。在每一个交易的过程中，我们都要好好评估，不能由于口号是正确的，是中央的决定，在未来的过程中掉以轻心，为了党和国家亏钱就算了，不能有这样的想法。我认为任何交易都应该建立在比较扎实的法律和活动的基础上，以便不会造成国有资产的流失，也不会造成私有企业亏得血本无归的情况发生，这是我作为法律人的几点想法。

于学军：实施这样的战略要有周密的计划、方案，具体能真正落实到项目上，至少在这点上要做好几个层面的事情：一，基础设施的互联互通建设，尤其是往西，现在的基础设施很多方面水平很低。二，提升“一带一路”沿线国家的经贸合作水平。三，大力拓展产业投资，促进相关国家的产业融合。四，深化能源资源领域的合作。五，拓宽金融合作领域。六，企业积极拓展创新走出去的方式。切忌急于求成、一哄而起，另外还不能包打天下，要树立合作共赢、多元的理念，厘清利益相关方的各种诉求，诉求往往是不同的，大家共同努力，大家的事大家办好。