强省筑梦 山东打造营造国内领先的营商环境

“权力清单”规范政府权力边界 明确各类市场主体平等地位

“政府不是万能的，许多事情由政府来做成本很高。”对政府与市场的关系，郭树清特别强调，“要切实转变政府职能，下决心把该放的权力放下去，该由市场做的放给市场，社会能办好的交给社会。严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。”

北京盈科律师事务所祁树波律师认为，营商环境与法治环境结合密切，良好的营商环境需要良好的法治环境作保障。法治环境意味着什么？“无论你的经济活动主体是怎样的成分，你是多大的规模，大家的地位都是一样的，机会也应该是一样的。坚持依法行政，对维护良好的营商环境意义重大。” 祁律师说。

十八大以来，山东加强法治政府建设，明确政府权力清单及负面清单，建立政府法律顾问制度，并通过多种法律手段进一步理清政府与市场的关系，规范和约束政府的行为，极大促进了营商环境的改善。

2014年12月30日，山东省委办公厅、省政府办公厅日前联合下发《关于深入推进权力清单制度依法全面履行政府职能的意见》，提出建立以"四张清单、一个平台"为主要架构的政府权力运行体系。 目前山东省级层面已经“晒”出了前两张清单，省级政府责任清单将于2015年5月底前公布，市县7月底前公布。政府责任清单编制出台后，将全面梳理各级政府部门职责，完善政府加强事中事后监管的制度措施，防止行政不作为、乱作为，让政府权力运行更规范，更高效。

此外，山东还将探索制定市场准入负面清单，进一步廓清政府和市场边界。清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。

简政放权 激发各类市场主体发展活力和创造力

近年来，山东通过减政放权，理顺、规范政府和市场的关系，真正发挥市场对资源配置的决定性作用，把“凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，不设行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理的，不设前置审批。把该放的权力放到位，激发各类市场主体发展活力和创造力”。

简政放权有利推动了山东营商环境的改善。

全国两会山东代表团开放日当天，郭树清对到场的媒体表示，山东深化改革主要集中在简政放权方面，本届政府省级行政权力事和行政审批事项精简任务已经完成了七成。今年，在公布实施行政审批事项目录清单和行政权力清单的基础上，将制定推行政府责任清单、市场准入负面清单。 面对记者提问，郭树清答到：“行政审批改革我们还要继续深化，我们提出来本届政府省一级减少二分之一，还涉及到地级市和县，我们还没有完全统计。但是我相信一定能做到，但是我们不是为了减少而减少，而是为了创造一个好的营商环境，让投资者更方便、更便利。审批取消了以后，就需要事中、事后的监管跟上所以我们也不是非要追求数字。”