今年实施65岁退休 还需85年补养老金缺口

这边厢，临近花甲的官员意气风发：真的还想再多干几年！那边厢，50多岁的劳动者义愤填膺：真的不想再干了！近来，“是否应该推迟退休年龄的话题”再度引发热议，从清华女教授的“男耕女织”，到国务院即将试点的“以房养老”，都在触动人们敏感的神经。到底为何要延迟退休，这让几人欢喜几人忧？

多收5年，少付5年，可多出2000亿养老保险金

中国目前已进入世界上老龄化程度最高国家之列，65岁以上的老年人口已接近1.3亿人，到2050年将达3.32亿人，超过总人口的23%。同时，预期寿命稳步上升，在30年里，平均每5年上升约1岁。退休后的余寿不断增加，人均养老金支付的总额自然也增加。

由于现行养老金支付采用“现收现支”的方式，即由年轻的在职人员支付的养老保险（放心保）被直接用来支付已退休人员的养老金，随着中国人口红利期的消退，养老金缺口越来越大。据报道，截止到2010年，国家养老金个人账户本应有资产19596亿元人民币，但实际上却只有2039亿元人民币，导致17557亿元人民币的缺口。据世界银行的一项估算，从2001年到2075年，中国养老金缺口可能达到9万亿元人民币，目前对中国养老金缺口的估算，最乐观的也认为缺口将达到3万亿人民币。

专家认为，在现收现付的养老金制度里，替代率、缴费率和退休年龄这三个可变量中，延长退休年龄是弥补养老金缺口的最佳办法。

据测算，如果延迟退休，本该拿养老金的人不仅不拿钱，还要继续缴纳养老金，这样一来，退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

目前中国男女退休年龄的时间分别是60岁、55岁（女工50岁），如果从今年起实施65岁的退休年龄，社保基金就可少支付5年的养老金，同时又多收5年的养老保险，一来一去就有10年养老保险基金的差距。这样算来，至少需要85年才能填补上1.76万亿的巨大缺口。因此，“晚退”可以说是缓解养老金收支平衡压力的一剂“猛药”。

对于填补社保基金缺口来说，延迟退休这一算盘打得不错。但是对于劳动者而言，要多交5年的养老金才能享受到本该在5年前就享受到的待遇，人们乐意吗？中国青年报社会调查中心通过搜狐新闻客户端，对25311人进行的一项题为“你对延迟退休持什么态度”的调查显示，94.5%的受访者明确表示反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持，2.3%的受访者表示中立或未表明态度。

延迟退休动了谁的利益？

任何一种经济决策，都会以牺牲另一种决策的成果为代价—延迟退休可以缓解养老压力，但会造成就业岗位无法腾出，制造更多啃老族。

尽管从2012年开始，中国人口红利逐渐消失，但老龄化并不等于中国劳动力不足。人力资源和社会保障部公布数据显示，2011年，全国城镇新增就业1221万人，城镇失业人员再就业553万人，就业困难人员实现就业180万人，城镇登记失业率为4.1%。假设我国平均退休年龄延长5年，每年可能会涉及上千万人。人力资源和社会保障部部长尹蔚民透露，未来五年高校毕业生数量还将保持在年均700万左右的高位，2013年已经被称为“最难就业年”，一旦这种形势持续数年，中国的就业压力将前所未有。

年轻劳动力无法进入劳动力市场，不仅意味着人力资源的极大浪费，而且也意味着今后养老金积累的困难，其结果是当年轻的劳动力人口进入老年后，其养老问题将会成为更难解决的社会问题。

实际上，由于就业压力等多重原因，人社部已经搁置延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。社科院、人大、清华、武大等院校的多个专家团队参与制定了多套改革备选方案。2013年8月中旬，清华大学的方案率先在网上公开，其中“延迟到65岁领取养老金”的提法，被许多媒体解读为“延迟到65岁退休”，引起轩然大波。

随后，清华大学方案起草者之一、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授解释，延迟领养老金非延迟退休，也可提前退休再领养老金。然而，对大多数将养老金作为退休后主要经济来源的普通劳动者而言，领取养老金和退休其实就是一回事。还有专家直言，延迟领取养老金就如普通劳动者迟领工资一样不合理。

除就业因素外，对于那些奋战在生产第一线的职工而言，延迟退休实际是加重了他们的工作强度和更大的体力付出。还有为数不少的下岗职工，他们都四五十岁，因为种种原因，很难再就业，就盼着能够到法定退休年龄可以拿退休金，政策一旦调整，他们无疑将会遭到巨大的打击。

用人单位对“延迟退休”也有担忧。据了解，现在企业每个月给在职职工交的养老保险等各项保险费用，几乎占职工工资的40%至50%。职工每推迟一年退休，这笔费用企业就得多背一年。

另外，中国养老金制度在城乡之间、地区之间、机关事业单位和企业之间、不同群体之间社会保障待遇的差距很大，甚至一部分人没有任何保障。目前我国养老金覆盖仅25%，农民工参保率仅占总数1/6，流动的农民工参加社保的积极性本来就不高，多干五年让本来没交的更不想参保，这样就会减少养老保险收入，背离了延迟退休的初衷。

因此，有专家认为，延迟退休不如扩大参保面。中国人民大学教授郑功成曾表示：“只要实现全国统筹制度全覆盖，未来30年左右完全能够实现制度自身的收支平衡，有能力避免养老金支付危机。”

人们担心的问题还有，社保政府支出总量少腐败多，延迟退休利益无法均分到个人头上。在“十二五”之前，财政用于社会保障的支出多年持续低于10%，同期的行政经费却高达20%。与日本、加拿大这样同期社保支出超过公共财政30%的国家相比，明显过低。再加上早期国有企业普遍以“低工资无社保”为代价，国家承诺的政府养老没有兑现，现在一古脑儿要社保基金承担养老支付，必然使得社保基金压力持续增大。再加上各地养老保险挪用案层出不穷，也使得公共权力不断受到质疑。

谁乐见延迟退休？

延迟退休多数人反对，但也有一部分人欢迎。调查发现，一些在垄断企业就职的职工以及在事业单位身居要职的人士，绝大多数对延长退休年龄持肯定态度。首先，这些人主要从事技术管理等脑力劳动，即使到了法定退休年龄仍能胜任现在的工作。而更重要的是，这些人在岗和退休的待遇差距很大，一旦退休，收入就严重“打折”，因此，他们希望能晚一点退休。

劳动保障部门的有关人士也坦承：“在事业单位就职的，特别是担任中层以上领导职位的人，最不愿意按现行规定退休，因为在职的收入远远高于退休金。”目前我国实行的“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付的养老金；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，单位和职工本人按照整个工龄以总的工资的20%比例来缴纳。

退休福利巨大的不平等导致了民众普遍不满，认为延迟退休为特权职工以及其他有背景者提供了“恋官”、“恋职”的绝佳理由。很多网友指出，公务员在退休后拿的退休金也是普通企业工人的3倍甚至更多。但是，他们是不用缴纳养老金的，他们的养老金由专门的财政来拨付，跟养老统筹基金没有关系。体制内没有缴费的个人账户本身没有积累，却要按照有积累的形式来发放养老金，没有人来买单，本身就是一个缺口。所以，要延迟退休，首先要消除养老双轨制。

还有不少高级知识分子、科学家、高层管理人士以及专业技术人才普遍认为，现在的退休年龄正是他们在岗位上出成绩的年龄，也是知识储备最丰富的时期，此时退休是一种人才浪费。教授、医生等高级专业人员在退休后，被屡屡返聘，也正体现了“老龄人口仍然具备一定生产力”。

杨燕绥教授就表示，自己30岁念完博士，仅工作了25年，自己的人力资本就要结束了。“我觉得55岁的女副教授要求她们退休是非常不公平的。”她建议让这些有条件的人先弹性退休，然后逐渐打破刚性以后，逐渐提高退休年龄。

退休年龄问题应理性探讨，谨慎选择

到底要不要延迟退休，什么时候实行？中国已进入老龄化社会，研究这一问题既是尊重劳动者的选择权，也是为减轻我国今后养老压力作未雨绸缪的努力。在还没有形成社会共识之前，应当允许各种意见表达和讨论。毕竟要实现制度上的公平，离不开社会各方、各种利益群体的充分参与。

从总体趋势来看，随着人类平均寿命的增加，延长退休年龄是必然趋势，但考虑到高龄劳动者的生产力和创新力毕竟有限，延迟退休要慎重实施，且必须考虑行业的差异和个体的差异。

人社部社会保障研究所所长何平认为，未来退休年龄可先实现统一，即男的女的、干部和工人都一样，都60岁退休，“这个问题十年之内能解决就不错”。

同时，延迟退休也应该有过渡期，过渡期间可以实行弹性的办法，55岁到60岁可以退休，也可以不退休，自己选择。社科院专家蔡昉认为，退休制度不能一刀切，对于那些有一部分高技能、高素质人员可延长退休年龄。

老龄化是中国社会面临的一大问题，从各国经验看，延迟退休不失为缓解老龄化问题的一剂良方，而且延长职工工作年限，从真正意义上尊重劳动、知识和人才，实现人尽其用，未尝不是一件有意义的事情。但一项涉及百姓切身利益的政策，要充分考虑国情民意，平衡在业者的工作权利、年轻人的就业权利和退休者的休息权利，在推出和落实的最佳时机上谨慎选择。