日照科学管海助力海洋特色新兴城市建设

■ 日照市海洋与渔业局局长崔久成

近日，中共中央总书记习近平在中央政治局第八次集体学习时强调，要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。山东省日照市因港设市，依海而兴，海岸线长约100公里，海洋是日照最大的特色和优势。进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，对于日照加快建设海洋特色新兴城市，率先全面建成小康社会具有十分重要的意义。

日照海域面积6000平方公里，与陆域面积相当，这是日照建设海洋特色新兴城市和发展海洋经济的重要载体。日照市委市政府高度重视发展海洋事业，从提出建设“海上日照”到建设“海洋强市”，再到建设“海洋特色新兴城市”，在认识上不断深化，在实践中不断深入，海洋工作在全市经济发展中扮演着更加重要的角色。十八大提出了“建设海洋强国”的重大战略部署，日照市海洋与渔业局作为承担全市海洋发展重要任务的职能部门，提高海洋资源开发能力、发展海洋经济、保护海洋生态环境、维护国家海洋权益，使命光荣，任务艰巨。日照海洋渔业系统将认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和市委市政府的战略部署，进一步增强做好海洋综合管理工作的责任感和使命感，采取更加有效的措施，谋划好、落实好各项工作任务，努力把海洋工作提高到一个新水平。

加快构建现代海洋产业体系建设海洋经济强市

注重可持续发展，科学规划产业布局。日照合理规划全市用海布局，启动《日照市海洋功能区划》修编工作，争取海州湾北部临港产业聚集区和石臼湾海洋装备制造业聚集区区域建设用海规划早日获批，为全市海域使用审批提供科学依据。充分发挥日照区位优势，以港口为依托，以对外开放、科技进步和体制创新为动力，加强海洋基础设施建设，积极构建以综合枢纽港口、临港工业、现代服务业、现代渔业、滨海旅游业、海洋科技和海洋新兴产业等为主的海洋产业体系，努力建成区域布局合理、产业结构优化、竞争优势突出的海洋经济强市。

注重结构调整，促进产业转型升级。认真贯彻落实日照市委市政府《关于加快现代海洋渔业发展的意见》，以促进海洋渔业可持续发展为主线，加强海洋综合管理，大力发展现代渔业，构筑现代海洋渔业体系。一是抓好现代渔业园区建设，分期分批创建一批规模化开发、标准化生产、产业化经营的现代渔业园区，将其建设成为特色优势渔业的聚集区、水产品质量安全的样板区、渔业自主创新的先导区；二是抓好水产加工流通体系建设。大力发展水产健康养殖业，全面推行浅海生态健康养殖、标准化池塘养殖、集约式工厂化循环水养殖模式，加强水产品质量安全监管，让市民吃上绿色、安全、放心的海产品。努力扩大本地养殖产品出口加工比重，大力发展活鱼运输、鲜销和冷链等新型加工方式。继续实施水产品加工出口带动战略，发展壮大水产加工流通业，引导加工企业构建国内营销网络。到2015年力争加工出口企业国内销售比例达到50%以上；三是抓好海洋经济创新发展。加快发展海洋经济，以全省海洋经济创新发展区域示范市为平台，积极支持创新项目的申报和建设，打造一批技术含量高、产品附加值高、产业化前景好的海洋经济示范项目，力争到2015年，海洋产业增加值达到670亿元，海洋经济增长速度明显高于全市GDP增幅。

注重服务提升，着力优化发展环境。全面贯彻落实《海域使用管理法》，严格实施以海洋功能区划为基础，海域使用权属管理、海域有偿使用相衔接的三项基本制度，为日照海洋产业发展创造良好的用海环境。认真处理管理与服务的关系，变被动管理为主动服务，优化审批程序，提高行政效能，在保护日照海域与岸线资源的同时，为建设海洋特色新兴城市提供资源保障和政策支持。加强与中科院海洋所、中国海洋大学、黄海水产研究所等高等院校、科研院所的合作，加大对科技能力建设的投入，为构建现代海洋产业体系提供智力支持。贯彻实施好《日照市海域使用权抵押贷款登记管理办法》，进一步扩大海域使用权抵押贷款规模，拓展企业发展空间，为推动海洋产业可持续发展提供有力的金融保障。

加强海洋环境保护维护维护海洋生态平衡

强化海洋环境监管。建立海洋环境保护目标责任制，严格执行污染物总量指标控制、涉海项目环境影响评价制度等，严格规范入海排污口监管。研究制定《日照市市级审批用海项目海洋环境影响评价管理办法》和《日照市海洋环境监测管理办法》，进一步落实海洋生态监管职责。对所有新建、改建、扩建海岸与海洋工程项目实行严格的海域使用论证和海洋环境影响评价。进一步提升海洋监测及防灾减灾能力，及时发现近岸海域环境质量异常变化，为海洋经济发展和沿海居民生活提供服务。进一步加大执法力度，深化“海盾”“碧海”、海岛保护等专项执法行动。

深化三个园区建设。深化日照国家级海洋公园规划建设，按照“精心规划、精心开发、精心保护”的要求，对总体规划进行调整和完善，努力建成具有日照特色的国家级海洋公园。深化国家级海洋生态文明示范区建设，扎实推进海洋环境保护工作，启动《日照市海洋环境保护规划》编制工作，切实提升日照海洋环境质量。认真落实海洋保护区建设和海洋生态整治、恢复责任制，加强对河口、湿地及已建10处海洋保护区的管理和保护工作，积极开展滨海河口湿地的治理和修复，实行退养还湿，增植滩涂防护植被和水生植物，建设一批河口湿地自然保护区。深化国家级海洋牧场示范区建设，开展海洋渔业资源修复保护研究，加大渔业资源修复实施力度，在累计增殖放流健康水产苗种17.85亿苗种单位的基础上，今年再在日照近海增殖放流3.4亿苗种单位。继续抓好年度总投资3473万元的海洋牧场建设，争创以万宝、太公岛、刘家湾和前三岛人工鱼礁为重点的海州湾北部国家级海洋牧场示范区。

加快开发海洋文化资源打造海洋文化产业

海洋不仅为日照提供了丰富的物产，也孕育了源远流长的海洋文化，深入挖掘日照的海洋文化资源，是实现关心海洋、认识海洋、经略海洋目标的重要途径。日照市海洋与渔业局认真梳理日照海洋文化源远流长的发展脉络，组织开展全市海洋渔业文化研讨活动，挖掘其丰富深厚的科学内涵，明确其发展思路和措施。加强对海洋文化产业的指导，根据日照海洋文化的特点及优势，重点推进海洋文化旅游业、海洋文化创意产业、文化休闲养生业等产业发展，实行政策倾斜，重点突破，做大做强，培育一批特色明显的海洋文化产业基地。鼓励开展海洋文化园区建设，引导海洋文化与休闲渔业发展相结合，增加海洋文化产业效益。加大海洋文化宣传力度，大力弘扬海洋文化，加快推进《日照海洋文化丛书》《日照水产志》编纂工作，开展海洋渔业文化创意活动，为海洋文化资源开发提供智力支撑。建立完善海洋文化新闻宣传工作平台，加强与重点新闻网站的合作，在日照市海洋与渔业局网站建立海洋文化专题栏目，为海洋文化宣传开辟现代化信息交流平台，不断增强市民的海洋意识。

加强渔业安全监管　保证渔民平安满载

加强教育培训，进一步提高渔民安全生产意识和技能。利用休渔、渔船回港避风等时机，加大宣传力度，开展渔船安全警示教育和渔业安全生产知识培训，深化对渔民的安全意识教育。加强渔民安全设备使用技能的培训，通过举办终端设备操作技能培训班，手把手教会更多渔民熟练使用终端设备。继续开展五等职务船员免费培训，争取年内1000人通过培训考试，对未经培训而擅自雇工上船出海作业的，将严肃处理。

加强软硬件建设，进一步提升渔业安全生产保障能力。一是不断完善渔业安全生产制度，修订完善《日照市渔业船舶黑名单制度》《日照市渔业船舶船长违章记分制度》，用制度规范渔业安全生产行为。以日照市政府出台《日照市海洋渔业船舶管理办法》为契机，加大宣传和执法力度，进一步规范渔船生产行为。完善渔业互助保障体系，实现日照全市渔民渔业互保雇主责任险及医疗险参保率100%，可保钢质渔船渔业互保参保率95%。二是不断改善渔业安全生产硬件。实施总投资1627.75万元的平安惠渔工程，重点为2300艘养殖及特殊渔船安装射频识别标签，为1500艘大马力捕捞渔船配备北斗定位通信终端，新建一处500W大功率短波电台，提升日照渔船通讯保障能力。加快建设300吨级和100吨级船舶，大力推进木质渔船改造钢质渔船项目，积极推广质量可靠、结构科学的标准化渔船，力争将日照使用的钢结构填充式养殖渔船纳入国家标准化养殖船型。

加强安全监管，进一步提高渔业安全生产管理水平。一是抓好对渔船渔港的管理。继续做好渔船专项整治工作的督查和各项整治内容的验收工作，进一步巩固渔船专项整治成果，力争把清理出来的“三无”渔船全部纳入安全管理，对拒不纳入管理和申报检验不合格的“三无”渔船依法没收、强制拆解。加强对渔港设施、航标、安全设备的建设、投入和管理，进一步改善渔港环境。二是抓好执法检查。开展海洋捕捞渔船信息终端专项执法行动，摸清渔船信息终端配备情况，对未按规定安装北斗卫星定位、自动识别、CDMA（码分多址）等通信终端，或不能保证设备正常运行的予以查处，提高日照捕捞渔船信息终端配备率和开机使用率。坚持经常性检查与集中执法检查相结合，对船员证书不齐、安全设备不全、超抗风力出海作业、安全值班瞭望制度不落实、违章装载等事故隐患，在依法处理的同时督促当事人整改落实。三是严格落实责任追究。强化船长的主体责任制，对违规者采取责令限期整改、停航停业整顿、罚款、扣留或吊销船长职务证书等处罚措施。强化安全生产监管责任，对违法违规现象监管不到位的，实施责任追究“倒查”制度，依法追究相关责任人的法律责任。