日照在全省率先实施小微企业补贴券

6月4日和6月18日，本报分别刊发了记者采写的《日照推百万小微企业服务补贴券》和《小微企业签约服务机构正在申报中》的消息，文章刊出后，我市小微企业和相关服务机构纷纷致电，对相关问题进行咨询。带着这些问题，记者对市民营经济发展局有关负责人进行了专访。

记者：启动小微企业补贴券，这对于我市小微企业发展应该是个好消息，那么，什么是小微企业补贴券？

答：小微企业服务补贴券是政府部门补助本市小微企业购买相关专业服务的有价支付凭证，补助资金由市级财政预算从市中小企业发展专项资金中统筹安排。市财政局、市民营经济发展局负责管理，委托日照市中小企业公共服务中心(以下称服务中心)承担小微企业服务补贴券的印制、发放、登记、备案、结算等具体工作及签约服务机构资质认定工作。

记者：听说我市的小微企业补贴券，在全省是第一个试水的？为何说补贴券具有普惠性、公平性和透明性的特点？

答：从全国来看，湖北省武汉市开了小微企业补贴券的先河。我们是在学习武汉经验的基础上，和市财政局一起设立的这一补贴券，在全省我们是头一家。

小微企业补贴券具有普惠性、公开性和透明性的特点。普惠性是指凡是我市符合条件的小微企业都可以申请，覆盖面广，受益的企业数量多，改变了过去财政资金扶持企业数量少的局面。公平性是指由企业直接申报，符合扶持条件的小微企业与中介机构签订相关合同，当年度备案即为认可，按备案顺序予以补贴扶持。受年度限制，未获得扶持的，按备案登记顺序结转下年度优先扶持。透明性是指拟接受补贴的小微企业名单、服务种类、中介机构名称等内容须在新闻媒体和网站进行公示，网站动态反映中介机构为小微企业服务的情况，接受社会各界监督。

记者：我市出台小微企业补贴券的背景是怎样的呢？

答：在去年的一次国务院常务会议上，李克强总理要求，立即研究推进政府向社会力量购买公共服务。这是一系列政府自我革新中的关键步骤，对于转变政府职能、调整经济结构、改善社会治理、聚积民间正能量，都深具意义。党的十八届三中全会也提出“推广政府购买服务”，提升扶持的普惠性。去年，山东省政府出台了《政府向社会力量购买服务办法》(鲁政办发[2013]35号)。根据十八届三中全会和省文件精神，市民营经济发展局会同市财政局积极探索，改革支持小微企业的方式，降低小微企业社会化服务成本，决定实施小微企业服务补贴券。采用政府购买服务的方式，支持小微企业加快发展。近日，出台了《日照市小微企业服务补贴券管理暂行办法》，下发了《关于申请日照市小微企业签约服务机构的通知》。

记者：服务补贴券补贴对象都是哪些？

答：补贴对象主要是指在本市注册登记，具有独立法人资格、运营规范，符合国家和我市产业发展方向的小微企业，优先支持新创办和创办三年以内的小微企业。

至于小微企业的划分标准，按照国家工信部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合下发的《中小企业标准暂行规定》(工信部联企业〔2011〕300号)执行。

记者：补贴服务内容有哪些项目？

答：现在我们对于政府买服务这一方式还在探索阶段，服务内容上先确定五项，今后随着经营的积累，会逐步扩大服务内容。目前主要有以下五类服务：

一是代理服务：为小微企业提供财务咨询、会计顾问、账务代理、税务咨询及代理、劳动人事代理等服务。

二是融资服务：为小微企业提供因融资需求开展的经营风险评估、融资方案设计等服务。

三是法律顾问服务：为小微企业提供企业治理结构、企业合同风险防范体系、企业知识产权保护体系等法律顾问服务(不含诉讼服务)。

四是培训服务：为小微企业提供旨在提高管理人员、员工素质等的培训服务。

五是电子商务服务：为企业利用互联网开拓市场提供网站建设、网络营销推广、在线交易等电子商务应用服务。

记者：请问补贴券的补贴额度与标准是怎样的？

答：我们每年度从市中小企业发展专项资金中安排不少于100万元额度用于发放小微企业服务补贴券。服务补贴券票面额度分1000元、500元二种券面。单个企业年度使用补贴券不超过两次、总额不超过1万元。

记者：全市为小微企业服务的中介机构很多，这次参与补贴券服务的中介机构应该是优中选优吧？

答：对，我们要选择优质服务机构参与这次补贴券的服务。这就涉及到签约服务机构资格的申请和认定，申请小微企业签约服务机构应具备以下条件：

(一)热心为小微企业提供优质服务，无不良信用记录，积极参加政府组织的各类服务活动，受到企业好评；

(二)在我市注册和登记纳税的具有独立法人资格或具有国家规定的专业执业许可资格的专业服务机构；注册资本一般要求30万元(含)以上；依法经营两年(含)以上，运行机制良好；

(三)拥有专职律师、会计师、审计师、资产评估师或者税务师10名(含)以上；曾服务过有融资需求的小微企业50家(含)以上、有法律顾问需求的小微30家(含)以上或者有财务代理需求的小微企业50家(含)以上、有电子商务服务需求的小微企业50家(含)以上。

服务中心将初选拟推荐的服务机构报市财政局、市民营经济发展局联合认定后，在日照中小企业网及新闻媒体予以公布。

记者：中介机构如何申请成为签约服务机构？

答：符合条件的中介服务机构可于6月30日前向市中小企业公共服务中心提出申请，具体要求请到日照市中小企业平台网络通知公告栏查看，或直接向市服务中心工作人员咨询。电话：2958203。中心经过审核、考察后择优选择服务机构，作为日照市小微企业补贴券签约备选机构。

记者：中介机构错过申请签约怎么办？

答：签约服务机构资格两年认定一次，本次认定截止日期为6月30日。请中介机构抓紧时间申报，下一批签约将在两年以后。

记者：服务补贴券具体申领流程有哪些？

答：市财政局、市民营经济发展局联合制发申报小微企业服务补贴券通知，明确当年服务补贴券重点支持的小微企业服务类别、申报条件及相关事项。

具体申领流程是这样的：一是有服务需求，且符合条件的小微企业凭企业法人营业执照、税务登记证、企业法人组织机构代码证原件、复印件直接到市中小企业公共服务中心填写小微企业服务补贴券申请。

二是服务中心对小微企业填报的信息进行初审，对符合基本要求的小微企业进行登记备案，并推荐相应的签约服务机构供小微企业自主选择。小微企业与有关服务机构签订服务合同，签约合同由中介服务机构向市中小企业公共服务中心备案。

三是小微企业与签约服务机构(一家或多家)洽谈成功并签订合同后，凭企业法人营业执照、税务登记证、企业法人组织机构代码证原件、复印件及签定的服务合同，到市中小企业公共服务中心领取小微企业服务补贴券。

四是小微企业缴付服务费用时，服务补贴券按面值抵扣等额合同款。

记者：目前在财政资金的使用管理上，各级各部门都有严格的管理办法，这方面我们是怎么做的？

答：财政资金的使用和管理一定要慎之又慎，我们主要采取了以下几个措施：一是服务中心负责跟踪检查合同履行情况，包括：调查企业满意度、组织抽查，将跟踪检查情况记入服务档案记录，作为资质认定及补贴结算的依据，以确保服务质量。二是每家小微企业每年度可两次领取使用服务补贴券，按照申报的先后顺序领取，至当期服务补贴券发完为止；已经申报但没有领到服务补贴券的企业将进行登记备案，发放下一期服务补贴券时优先考虑。三是小微企业领取服务补贴券后应在有效期内使用，并且只能用于申请服务的对应事项，过期作废。四是服务合同签订或者履行过程中，一旦发现服务合同有恶意串通、弄虚作假的行为，服务中心有权即刻取消服务补贴券的发放与签约专业服务机构服务资格，并作为不良信用纪录记入服务档案。如已发放服务补贴券的，则该券作废。六是市财政局、市民营经济发展局要加强对补贴券使用、结算情况的监督管理，市中小企业公共服务中心每年要将补贴券使用情况专题向市财政局、市民营经济发展局报告。

记者：补贴券的发放是政府转变职能的一个亮点，也让我们看到了政府花钱买服务的一个具体模式。今后我们还会动态跟踪小微企业服务补贴券的申请、使用和管理情况，也让广大的小微企业和相关企业了解这件好事，谢谢！记者谢岩通讯员聂兆涛高钰涵黄海晨刊