山东深化国有企业改革 优化国有资本布局结构

原标题：山东省属国企改革意见6月底实施

今年是全面深化改革的开局之年，公众对改革新政充满期待。前不久召开的省委全面深化改革领导小组第三次会议，审议通过了《山东省经济体制和生态文明体制改革2014年工作方案》、《山东省深化文化体制改革实施方案及2014年工作要点》、《山东省深化司法体制和社会体制改革2014年工作意见》。这三个文件的制定出台，明确了上述三个领域今年改革的目标任务和“时间表”、“路线图”.从今天起，本报对三个文件分别进行解读。

□ 本报记者滕敦斋

《山东省经济体制和生态文明体制改革2014年工作方案》，内容包括企业体制、现代市场体系、行政管理体制、城乡发展一体化机制、开放型经济体制、就业社保体系、生态文明制度体系等7个方面、23个领域、89个重点工作事项。

企业体制： 消除对非公经济的各种隐性壁垒

深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，推行职业经理人制度，增加国有企业管理人员市场化招聘比例。研究制定深化省属国有企业改革的意见，争取今年6月底前出台实施。调整优化国有资本布局结构，推动国有资本有序退出产能过剩行业和劣势企业。拟定国有资本运营平台的实施方案，支持具备条件的国有企业改组为国有资本投资运营公司，加大国有企业改制上市力度。

逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，从今年起，将除文化企业以外的所有省属企业、企业化管理事业单位、省属事业单位出资兴办的国有企业全部纳入省级国有资本经营预算实施范围。到2020年，国有资本收益上缴公共财政的比例提到30%.划转部分国有资本充实社会保障基金。设立省社会保障基金理事会，先将省属企业国有股权的一定比例划转社会保障基金，由该机构承担相应的出资人代表，参与国有企业的公司治理，实现这部分国有资本的保值增值。

积极发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展，鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，对各种所有制企业实行同等待遇。6月份出台《促进民营经济发展意见》。

现代市场体系：争取年末村镇银行达到90家以上

清除市场壁垒，反对地方保护、垄断和不正当竞争，推进工商注册制度便利化改革，省内自行规定的市场主体设立和经营项目许可审批事项一律取消。

建立城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。研究出台《山东省土地指标交易管理办法》和《山东省土地指标交易程序规定》。

完善金融市场体系。经过批准，推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、专业化保险组织等地方金融机构，积极发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构、融资租赁公司、农村资金互助社等新型金融组织。争取年末我省村镇银行数量达到90家以上，力争民间融资今年实现县域全覆盖。加快齐鲁股权交易中心、山东产权交易中心建设，促进产权（股权）公开透明规范流动。加快推进济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。

行政管理体制： 市县政府机构改革10月底前完成

进一步转变政府职能，强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。10月底前完成市县政府机构改革。

深化行政审批制度改革，进一步简政放权，5年内省级行政审批事项再削减二分之一左右。引入竞争机制，推广政府购买事务性管理服务。2014至2015年，政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开。

深化财税体制改革，建立现代财政制度。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属市县事务的划入一般性转移支付。今年省对下一般性转移支付占转移支付总额的比重力争达到55%左右。推进“营改增”试点，完善地方税体系。健全政府资产和债务管理制度，逐步把地方政府性债务分门别类纳入预算管理。

城乡发展一体化：选择10个左右市县开展新型城镇化试点

加快推进农村集体土地确权登记颁证，今年全面完成集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记颁证。加快农民土地承包经营权确权登记颁证，争取到今年底全省50%以上的村、社区完成确权登记颁证任务，2015年底基本完成确权登记任务。

赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。依法保障农户的宅基地用益物权，按照全国统一部署改革完善农村宅基地制度。慎重稳妥推进农民住房财产权的抵押、担保、转让，拓宽农民财产性增收渠道。开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，推进节余指标省域内有偿调剂使用。今年6月底前出台《山东省城乡建设用地增减挂钩项目拆建补偿标准指导意见》。

积极推进以人为核心的城镇化，提高城镇化发展质量。在全省选择10个左右市、县，重点围绕农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、多元可持续的城镇化投融资机制等方面先行试点。编制《省会城市群城镇体系规划》和《西部经济隆起带城镇体系规划》。

就业社保体系： 新增养老床位65600张

深化收入分配制度改革，健全工资决定及正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善和推行企业工资集体协商制度。

规范企业职工基本养老保险省级统筹，逐步提高城乡居民基本养老保险基金管理层次，加快机关事业单位养老保险制度改革，健全城乡居民养老保险制度。建立城乡医疗保险统一管理体制，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，完善大病医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。

加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，今年全省新增养老床位65600张，新建城市社区老年人日间照料中心1500处，新建农村幸福院2000处。

开放型经济体制：争取建立青岛自由贸易港区

推动有条件的企业积极承建境外经贸合作区，力争5年内建成4家国家级境外经贸合作区，认定省级境外经贸合作园区5至6家。

加快自由贸易港区及开发区发展改革，争取建立青岛自由贸易港区，推进中日韩地方经济合作示范区建设。选择具备条件的经济开发区等园区开展体制机制创新试点，完善要素资源聚集模式。创造条件整合优化海关特殊监管区域，建设产业配套和功能联动区。创新青岛海关与济南海关合作，推进区域海关通关一体化。

生态文明： 实行生态环保责任终身追究制度

构建大气污染联防联动机制，确保实现到2015年煤炭消费总量比2012年“不增反降”,到2017年煤炭消费总量比2012年削减2000万吨的目标。

今年上半年完成基于空气质量改善的山东省能源结构调整和清洁能源利用初步方案，今年底完成17市目标、任务分配方案。今年上半年完成对钢铁、水泥、有色金属冶炼、化工、石化等重点行业能耗、物耗情况调查，今年下半年完成对部分重点企业的调查，并启动行业节能和循环利用指南编制。

实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任终身追究制度，完善环境治理和修复制度，用制度保护生态环境。编制完成《山东省生态红线区域保护规划》。以济南、青岛为突破口，开展全省各地不动产登记机构设置和工作运行基本情况的调研，研究提出实现各类不动产登记机构和体系有效衔接的方案。