日照：加快构建城乡一体化新格局 推动新型社区建设

在推进城乡一体化过程中，城乡基本公共服务均等化具有重要地位和作用，是破解城乡二元化格局的关键。《意见》在“加快构建城乡一体化新格局”部分中，明确提出把我市基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，坚持基础设施抓提档升级、社会事业抓优质均衡、社会保障抓提标并轨，推动城乡基本公共服务均等化。这些改革的着力点，既是我市加快构建城乡一体化改革思路和重点的具体化，也是深化农村改革的难点。充分体现了市委、市政府把构建城乡一体化新格局作为全面深化农村改革加快推进农业现代化重要突破口的坚定信念。

关键词：小城镇建设农村新型社区建设
　　小城镇和农村新型社区是公共服务的重要载体。近年来我市在小城镇和农村新型社区建设中取得了丰硕成果，到目前已建成4个省级示范镇和3个市级示范镇。小城镇建设是我市农村改革的优势和亮点。

《意见》提出“加快推进小城镇和农村新型社区建设”，从“创新小城镇发展政策机制”入手，开展“小城镇建设示范行动”，这就抓住了工作的重点和着力点。

榜样的力量是无穷的。我市对省级示范镇和市级示范镇强化扶持、推进扩权强镇改革，把省级示范镇发展成县域经济社会发展的次中心、市级示范镇发展成辐射周边村镇的经济强镇。

随着社会的发展，文明程度的提升，加快新型社区建设势在必行。《意见》提出力争到2020年全市建成200个左右新型社区。为此，我市积极推进农村合村并居，重点推进中心吸附型、自我提升型、集中安置型和成片改造型四类社区建设。新型社区建设成为构建城乡一体化新格局的突破口。

关键词：农村基础设施建设
　　深化农村改革加快推进农业现代化，农村基础设施建设既是其目标，又是其实现的手段。《意见》提出，“加强农村基础设施建设。”

农村吃水难问题，在许多乡村还没有得到根本解决，《意见》瞄准这一问题，提出加快城乡供水一体化步伐，继续实施农村饮水安全工程，尽快启动农村供水提质改造，逐步实现城乡供水同源、同网、同质。争取两年内解决农村居民的饮水困难和饮水安全问题。

道路和电力是制约农村发展的重要基础设施。《意见》提出，加强农村道路建设，新建改建农村公路300公里。提高农村电力保障水平，建成高标准电气化村301个。

农村供热曾被认为是遥不可及的事。《意见》已向这一领域进军，提出加强农村供热设施建设，在具备条件的乡镇建设供热站、铺设天然气管道，争取两年内30%的乡镇和重点社区实现供水、供暖、供气“三集中”。

关键词：农业转移人口市民化
　　农业转移人口市民化是指农业转移人口在城市获得工作并最终获得城镇永久居住身份、平等享受城镇居民各项公共服务而成为城市市民的过程。推进农业转移人口市民化是推进新型城镇化、全面深化农村改革的一项重要任务。

《意见》针对这一问题提出，“加快推进农业转移人口市民化。”要求深化户籍制度改革，全面落实放开建制镇和小城市落户限制政策。全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务。完善农民工工资正常增长机制，保障农民工同工同酬，探索将农民工纳入住房公积金保障体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。促进农民工稳定就业。

这样做，就是要实现从传统的规模扩张向人的城镇化转型，让农民进城能“进得来、留得住、过得好”，从简单的身份转变向平等享有基本公共服务、社会保障、就业创业等待遇转变。