日照市农村产权制度改革全面铺开

本报记者 王大鹏    

“赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。”这是11月12日下午，中共十八届三中全会提出的改革目标之一。仅仅3天后，11月 15日，我市农村产权制度改革工作会议召开，明确要求到2015年底，全市要全面完成农村产权制度改革各项任务。这标志着该项改革在全市全面铺开。

农村的稳定、繁荣与发展向来受到党中央高度重视。在中共十八届三中全会提出改革目标之前，中央已对今年深化农村产权制度改革做出重大部署。2013年中央 1号文件提出，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。随后，省委1号文件对我省农村产权制 度改革也提出明确要求。

目标已定，时不我待。在中央、省委相关文件和要求出台后，市委、市政府高度重视，先后召开两次市委常委会、一次市政府常务会议，研究部署农村产权制度改 革。随后，农村产权制度改革联席会议制度建立，并由各分管副市长牵头成立了5个专项改革领导小组，组织全市农业、住建、国土、金融办、水利、海洋渔业、林 业等相关部门研究制定了9个实施方案，编写了技术细则和操作规程。各试点区县和乡镇也分别成立了相应领导小组和改革推进办公室。

4月份，《关于深化农村产权制度改革的意见》印发，农村土地承包经营权确权、农村集体土地产权、农民房屋所有权确权的登记颁证及配套改革，农村水利工程确 权划界、水域滩涂使用权确权的登记颁证以及如何通过多种方式探索发展新型集体经济路子和建立健全农村产权交易平台六个方面的改革内容被确定下来。5月份下 旬，我市农村产权制度改革动员会议召开，确定在4个区县、4个镇、12个村先期开展试点。经过考察学习、制定方案、宣传发动、入户调查、公开公示、测绘制 图、确权发证等几个阶段，历时5个多月的试点工作到目前已基本完成。

改革的道路从来不会一帆风顺。试点过程中，各地都遇到了很多复杂的矛盾和问题，但参与试点的各级各有关部门开动脑筋，推出了很多创新举措。其中，黄墩镇 《农村产权制度改革的方法工作流程图》、桑园镇“严格程序与依靠群众”、松柏镇“五环摸底”等做法，对有效推动改革起到积极作用。

这注定是一场攻坚克难的硬仗。会议释放的信息表明，虽然改革试点得以顺利推进，但未来两年的工作“面更广、量更大、问题更复杂、任务更艰巨”。新的形势、 新的任务需要各级各部门在全面推进改革过程中，加强组织领导，搞好协作配合，强化监督考核和经费保障，围绕宣传发动和人员培训、因地制宜和分类实施、遵循 政策和依靠群众、节约成本和提高效率等重点内容，扎实推进，稳步向前。