前海注入"香港基因" 应与上海自贸区错位发展

前海咨询委员会第二次会议3月31日在深圳召开。在委员们眼里，与18个月前的第一次会议相比，前海最大的变化或许不仅仅是从一片滩涂到“三通一平”，以及注册企业与日俱增。上海自贸区的横空出世悄然改变了前海前行的参照系，如何按照“依托香港、服务内地、面向世界”的要求，完成前海探路的使命，成为各位委员思考的问题。

3月31日，前海咨询委员会第二次会议在深举行，与会委员就前海下一步开发开放积极建言献策。图为会议现场。

会上，委员们踊跃发言，既充分肯定开发建设成效，也直言不讳地指出面临的问题和挑战，从前海的战略定位、金融创新、法治建设、规划开发、深港合作等多方面建言献策。前海管理局新版官网及微博随后刊发了委员们发言文字实录，引发众多网友观看并参与讨论。

定位战略

与香港共建跨境国际金融中心

民建中央副主席宋海委员指出，前海身负探路的重任，必须准确定位。前海深港现代服务业合作区跟上海自贸区，并不是一回事。上海自贸区所积累的经验应该是可复制的，可在全国推广的。而前海则是在“一国两制”框架下，按照“依托香港、服务内地、面向世界”的要求，进一步深化深港紧密合作，为我国构建对外开放新格局建立更加开放的经济体系做出有益的探索。前海作为体制机制创新区，可以学习借鉴其他地方的经验，但是绝不能东施效颦，而要突出深港合作独特优势，努力建设与国际通行规则接轨的管理环节和运行体制，在金融创新、金融监管、法治创新、土地管理制度创新、行政服务模式创新等引入香港先进做法、绝活绝招、管理诀窍，使前海港味更浓。

国家发改委地区经济司司长范恒山委员提出，大家以为上海自贸区是目前国家给予的试验权力最大、政策优惠程度最高的试验区，实际上并不如此。一方面上海自贸区的试验，的确有前海所不及的东西，但也有许多不及前海的内容，如前海的企业所得税、个人所得税政策参照香港澳门标准来管理等等。

香港大学经济与工商管理学院教授宋敏委员表示，前海在战略定位上要突出自身特色。前海有些东西上海是做不了的，例如支持香港的国际金融中心建设。他说，香港国际金融中心可以发展为深港国际金融中心，前海作为一个次中心或者副中心，跟上海自贸区单独做一个以上海为中心的国际金融中心区分开来，与香港共同构建一个跨境的国际金融中心。

全国政协委员、香港中华总商会会长蔡冠深委员说，深港合作比上海自贸区更加创新开放。随着CEPA协议的提出及完善，及粤港先行先试不断深化发展，深港两地应当加强合作，参考上海自由贸易区做法，力争放宽对服务业交流的审批限制，实现更大创新。

创新金融

善于向市场寻找创新空间

作为“特区中的特区”，前海的政策优惠与创新是最受外界关注的话题之一。前海管理局局长张备在会议上透露，国务院批复前海的22条先行先试政策，已落实17条，其余5项政策正在落实中；去年前海在跨境人民币、证券、保险等多个领域上报了25条金融创新政策需求，力争在即将召开的第三次前海部际联席会议上落实一批；今年深圳市出台了《前海2014年改革创新工作要点》，共46条，其中18条涉及金融改革与创新。

对于前海的政策创新，一些委员表示，前海要在积极争取政策空间的同时，学习全国其他地区的先进经验，始终保持前海探索的先进性与超前性。其中，范恒山提出，前海要与时俱进，在不断创新、履行自身改革使命的同时把国家确定的一些试验任务争取到，使前海的试验不断具有新的内容，也赋予前海探索源源不断的活力和动力，争取实现战略叠加。

还有一些委员则提出，前海要避开市场中竞争激烈的红海，要善于挖掘市场的需要，在现有的政策框架下拓展创新业务，找到自己的“奶酪”。

港交所总裁李小加委员举例说，国内股权市场竞争激烈，但是商品交易与债券、期货交易发展尚不充分，前海可以考虑与香港合作，共同发展商品交易、债券及期货交易的二级市场，通过业务创新提高市场各方的参与积极性。

中国银监会原主席刘明康委员也表示，在业务创新上，有些事情不需要政策突破就可以做到，例如不良资产的交易。在国家经济结构调整的过程中，难免有些不良资产需要处置，前海不妨考虑发展不良资产交易中心，并对相关的法规、税费予以完善，促进资金流动。此外，保理业务、金融衍生产品交易等，都是资产管理公司亟待拓展的业务，前海可以搭建全国性的交易平台。

联想控股副总裁赵令欢委员说，前海要实现“特”的突破，金融及金融服务是重中之重。他提出，在私募股权基金的管理创新上，前海可以争取国家在前海选定基金管理者进行境内外私募股权投资试点，把管基金的监管思路转换成管基金管理者的思路，而不是只盯着基金的资金来源和用途本身，从而实现战略突破。

合作深港

为前海发展注入“香港基因”

宋海说，香港是世界知名国际化大都市，具有成熟的市场制度，是世界公认的最自由和开放的经济体系之一，同时香港具有完备的法治体系，法治精神十分突出，前海发展过程中要学习借鉴香港，融入更多“香港基因”。

汇丰集团总经理冯婉眉委员说，深港合作是一个合唱，缺少其中任何一方通力的合作都不能演绎出最美妙的旋律，深港双方要深化合作交流，促进两地共赢发展。她特别指出，香港跟前海本来就存在先天的联系，语言、风俗、文化很多方面都接近，香港和前海都有很强的开拓进取精神，所以应吸引更多的香港人才到前海生活工作，这对于促进深港合作将有莫大作用。作为前海合作区的法定管理机构，前海管理局如果能够从香港多吸引一些人才到管理局或者下属的机构工作，将是最好的培育深港人才的途径，可以借助“港人去吸引港人，港人去服务港人”，也可以促进前海实现深港人才融合。

宋敏说，前海的发展也将创造“香港机遇”，双方可以通过合作做大蛋糕，共同发展。第一，从2009年开始，目前香港人民币离岸市场已经超过1万亿了，在可见的将来很快会发展到两三万亿的人民币存款，香港会形成一个非常庞大的人民币离岸市场。第二，香港可以发展成为中国内地居民或企业的全球财富重新配置中心，在前海开设账户后，能够通过香港在全球配置PE、期货、保险等产品。第三，在辅助中国企业“走出去”过程中，香港的会计律师等专业服务将获得发展机遇。

中国证监会原副主席范福春委员说，坚持与香港全面对接不动摇，不断增强前海的吸引力。把前海打造成香港人，特别是高端人才向往的地方。实现在体制机制上，在国际化、法治化、现代化、人性化上与香港比肩而立。使前海成为硬环境超香港，软环境赛香港的乐土。硬环境超香港是毫无疑问的，因为前海还是一张白纸，实现高起点有条件。软环境赛过香港，成为宜居乐土，如果没有全方位创新，不突破现有体制机制束缚是很难做到的。而没有这个软环境，前海的吸引力、竞争力就会大打折扣。

建设规划

不是财大气粗就可盖100层楼

前海近两年的快速发展给委员们留下深刻印象，在赞赏和认同之余，委员们也纷纷建议，前海要走高端发展、绿色发展的道路，目标要长远，不要走急功近利的道路。

李小加建议，对前海考核要有长远目标，要确定短期、中期、长期目标，为未来的高端产业及企业引入留下空间。对于长期发展，前海要有顶层设计，短期内要耐得住寂寞，甚至要允许一两年内没有业绩，否则很难避免陷入以房地产开发为主的老路。

范福春说，要为前海的总体规划建立法律保证。不能让城市规划往往因主要领导的变化而变化的顽疾在前海出现。“法治前海、宜居前海”应该做到始终不渝。

刘明康说，前海要坚持绿色发展的原则。从现在开始规划就要严格按照这个要求，所有建筑物、公司都要做到碳足迹都可以跟踪和可以测定，“不是财大气粗就可以盖100层楼”。

中国保监会原主席吴定富委员说，前海还要着眼金融配套设施，推进软实力建设。网上银行的U盾、互联网金融的大数据分析技术、安全认证程序，第三方支付系统以及安全防护系统都是很典型的为金融主业服务的科技支撑，对于完善前海的现代服务业体系有重要作用，应当在发展规划中予以考虑。

中银国际控股有限公司副执行总裁谢涌海委员则提出了金融安全问题，他提议前海成立金融安全研究机构，研究中国本身面临的金融风险，同时参考历次全球的经济、金融危机的一些成因，为防范金融危机提供前瞻性的研究和建议。