楼继伟：健全财力与事权相匹的财政体制

昨日，《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉(以下简称《决定》)辅导读本》正式发行。其中，由财政部部长楼继伟撰写的《建立现代财政制度》一文称，要建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度，建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。

此前《决定》已对深化财税体制提出了明确要求，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

楼继伟在文章中称，当前我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，面临前所未有的发展机遇，也面临前所未有的风险挑战，尤其发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，有些还相当尖锐，比如在资源环保领域，资源浪费、环境污染、生态退化等问题十分严重等。这些发展中出现的阶段性问题，从机制上看，都与现行财税体制改革不到位、不适应有一定关系。

楼继伟称，要建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度。具体来说，一是改进年度预算控制方式；二是建立跨年度预算平衡机制；三是清理规范重点支出挂钩机制；四是完善转移支付制度；五是建立政府性债务管理体系；六是实施全面规范的预算公开制度。

同时，要建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

具体来说，首先要进一步发挥消费税的调节功能。楼继伟提出要将一些高耗能、高污染产品以及部分高档消费品等纳入征税范围，调节征收环节，弱化政府对生产环节税收的依赖，促进解决重复建设和产能过剩问题，调整部分税目税率。

就舆论高度关注的房产税问题，楼继伟说，要加快房产税立法，推进房产税改革，在充分论证的基础上立税清费，适当减轻建设、交易环节的税费负担，提高保有环节的税收。

同时要加快资源税改革，重点是推进煤炭等重要矿产品资源税从价计征改革，清理相关收费基金，适当提高其他仍实行从量计征的资源品目税额标准。楼继伟指出，还要推动环境保护费改税，全面推进增值税改革，清理规范财税优惠政策。

楼继伟还称，要健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。一是完善中央地方事权和支出责任划分。具体来讲包括适度加强中央事权；明确中央和地方共同事权；区域性公共事务为地方事权；调整中央和地方的支出责任。

二要进一步理顺中央和地方收入划分。据悉，2003年至2012年10年间，中央财政收入占全国财政收入比重年均为52%左右，最高年份曾达到56%。楼继伟称，完善事权和支出责任划分以后，需要相应调整政府收入划分，将收入周期性波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、流动性较大、易转嫁的税种划为中央税，或中央成分比例多一些；将其余具有明显受益性、区域性特征、对宏观经济运行不产生直接重大影响的税种划为地方税，或地方分成比例多一些，以充分调动两个积极性。