杨军:一张蓝图抓到底 探索"三化合一"的城镇化

中国山东网1月21日讯(记者姜瑞丽)“单元化的城镇化指具备条件的社区，包括农村的社区，按照城镇化的标准配套搞一些基础设施服务，避免人为的‘被上楼’，合村并局。”20日下午，省人大代表、日照市委书记杨军在接受中国山东网记者采访时表示，目前日照正积极探索集中化、就地化和单元化“三化合一”的新型城镇化。

“三化合一”推进以人为核心的新型城镇化

2014年日照市政府工作报告指出，“坚持以人的城镇化为核心，加大城乡统筹力度，加快人口向城镇集聚、基础设施和公共服务向乡村延伸。”杨军介绍说，2012年，日照的城镇化水平为49.84%，去年增加至51.34%，在全省沿海城市中处于较低水平。目前，日照正积极探索集中化、就地化和单元化“三化合一”的新型城镇化。

“集中化的城镇化，是指按照城市的总体规划，把主城区特别是日照涉及到蓝色经济区的城镇组团，就地化的城镇化，主要是涉及县域、卫星城等，把县域经济和城镇化紧密结合，单元化的城镇化指具备条件的社区，包括农村的社区，按照城镇化的标准配套搞一些基础设施服务，避免人为的‘被上楼’，合村并居。”杨军解释说。

杨军表示，目前，集中化的城镇化正按照“十二五”规划的目标进行积极稳妥地推进，包括建设中心商务区、城中村的改造等。对此，日照也出台一些政策，改革户籍管理制度，降低城市户籍门槛，增加城镇化水平。“去年新增城镇户籍两万多人，在吸引农民转化成市民的同时，我们也推进了基本公共服务三年行动计划，这些都是围绕人的城镇化来推进的。”

在介绍县域城镇化方面的工作时，杨军表示，农村社区的建设，是城镇化的重要组成部分，日照通过土地流转的方式，拓展一部分新的县域用地，解决县城建设用地问题。全面推进城乡环卫一体化，建成区以外村庄全部配备环卫设施和保洁人员。此外，日照还强化“兜底”保障工作，开展被征地农民参加城镇职工养老保险工作，“对失地、失海农民进行了全覆盖”。

“一张蓝图抓到底”发展蓝色经济

日照国际海洋城，是日照市打造和建设山东半岛蓝色经济区、立足建设海洋特色新兴城市提出的战略构想，也是日照市城市总体规划发展的“第三极”。在谈到海洋城的发展时，杨军告诉记者，目前海洋城发展仍处于打基础阶段，建设海洋城，不是简单建设一个城区，而是要坚持海洋城的标准，把海洋经济和新型城镇化紧密结合，成为发展蓝色经济，产城融合新的增长点。

杨军表示，日照发展蓝色经济，最大的优势是港口优势，习近平提出要发展“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”，国务院等国家有关部门对日照的定位是“新亚欧大陆桥桥头堡”，作为桥头堡之一，日照除了要抢抓“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的战略机遇，还要抢抓山东半岛蓝色经济区和鲁南临港产业集聚区等重大战略深入实施、中韩日自由贸易区建设等难得的历史机遇。

“日照在发展蓝色经济当中，国家和省里一个重要的布局就是建设钢铁精品基地，去年6月28日已经开工了，今年钢铁精品基地建设要加快进度，这是蓝色经济的基础产业，钢铁涉及到支撑船舶、石油装备等，这也是我们今年的重大工程。”杨军说。

此外，日照还将大力发展“双十一城”工程，即十大蓝色产业，十大基础设施，一个海洋城，“这是我们这几年一直坚持的，用总书记的话说，‘一张蓝图抓到底’，在日照体现的比较突出。”杨军表示，国家在城镇化的布局当中有“三纵两横”，这三纵两横，山东省也有“两纵两横”，一纵一横都汇集到日照，“一个是沿海城镇带，从辽宁一直延伸到广东、广西，这是沿海城镇带，一个是陆桥城镇带，陆桥就是指丝绸之路，这两条城镇带，正好在日照叠加起来，在这条区域内，是日照的蓝色经济和城镇化的最佳结合点。”