日照市委书记杨军出席夏季达沃斯论坛并做演讲

“21TIME夏季达沃斯论坛”于2013年9月10日在大连国际金融会议中心举办。上图为山东省日照市委书记杨军。

新浪财经讯“21TIME夏季达沃斯论坛”于2013年9月10日在大连国际金融会议中心举办。

以下为演讲实录：

杨军：日照作为沿海后发城市，城市化率并不高，去年只有19.84%。刚才说了日照在打造海洋和新型城市发展，出发点就是要按照新型城镇化的进程来推进。

所谓新型城市，这是我们作为城镇化出处的标志，也就是说体现了城市之新，产业之新，同时体现了发展模式之新，还有在体制机制方面之新。

说到海洋特色，这也是日照在城镇化发展优势方面的一个战略，也就是突出了海洋产业，同时也注入了生态文明，特别是海洋生态文明和海洋文化，宜居环境，所以综合这两个方面，一个叫新兴一个叫海洋，所以日照市在沿海的二三线城市当中推进新型城镇化的选择。

特别是刚才提到的，作为新兴城市，怎么来做好人口的集聚和人口向沿海的转移，为此我们也采取了这样一些措施，首先是在规划上做好准备，日照现在的建设面积是大约90平方公里，建设区的人口有70万人口，规划到2020年，达到120平方公里的建设区面积，人口突破100万。而这些人口的来源，包括自身的增长是远远不够的，所以我们留出了在沿海地区人口聚集的能量。规划了十大产业，其中有五个是可以过千亿的，有五个可以过五百亿的产业集群，在这些产业集群当中，有三个是过千亿级的，有三个是过五百亿级的，还有四个是过一百亿级的。

第三个准备，就是从人口迁移和人才引进的政策上做了充分的肯定。比如说去年年底出台了推进新型城镇化建设七个配套政策，尤其是在户籍人口改革方面，进一步降低了户籍制度入市门槛，比如说在日照有两年以上的固定居所，和一年以上的社会保障参与，就可以直接办理。在今年上半年日照市的新增城市户籍人口超过了7000人，增幅达到60%。因为超过1000人新增。

主持人：您有没有统计过这60%的增长有多少是本地，有多少是外地？

杨军：差不多80%是本地，随着日照大环境的改善，这个比例会发生大的变化。我们还有其他的，比如说在民生方面，有62%财政投入到这些民生和公共设施的建设，所以通过这样一系列的准备，也为日照打造新兴城市，承接人口的聚集和转移，做好了经济的社会的，还有其他包括服务方面的准备，这是我想说的，在日照现在正在做准备。

另外我们结合日照的实际，也在积极探索，在新型城镇化当中，要注意防止这样几个误区。

第一个误区是要防止房地产化的城镇化，或者叫房地产式的城镇化。因为刚才几位专家提到，新型城镇化并不是说高楼大厦是唯一的标志，或者说盖房子就是城镇化，在这方面，我们认为，确实要体现出人本化的城镇化，体现出人本城镇化。

第二个误区就是要防止出现单兵突进式的城镇化。我们现在讲四化同步推进，仅仅靠城镇化拉动是很难推动的。我们整体上，因为刚才讲这是一项系统工程，而且现在要防止在新型城镇化当中的摊大饼和攻城计，所以我们在综合推动，协调发展，尤其是要坚持以产业为支撑，如果没有产业支撑，我们讲人的城镇化有两个标志，一个是有稳定的就业，第二个要享受到基本的公共服务。所以这两个方面，如果说没有产业的支撑，特别是没有就业，没有收入，你这个城镇化是空的，这也是防止出现这个误区。

第三个方面的误区，要防止出现大、包、全的误区，大包全，现在已经出现，全就是讲，大而全，小而全，是不是连一个县城都要打造一个总部经济，这是不可取的。

在新型城镇化建设中，一个很重要的就是要注意单元化的城镇化，或者叫单元式的城镇化，并不一定非要集中到几百平方公里的城镇化，而是以经济社会自然发展来聚集一些单元式的城镇化。另外在城市分布当中，也应该追求特色，比如说国家规划的几大城市群之间，他们并不是同质化，一个是有分工，包括日照在山东省内主要承担的两大板块，一个是宜居休闲度假旅游，一个是临港经济，再发展也很难超出青海、济南，甚至超不过周边几个地方，所以分工要大而全，小而全。

第四步要防止出现政府包揽式的城镇化。各地急先锋，应对经济下行，城镇化也是产业化过程，也带动了产业发展，就像刚才张总说的服务业和其他的产业，是可以总体带动各种产业化。第一政府引导，第二市场主导，第三，社会参与，都和人本城镇化有直接关系，也借这个机会，谈谈日照实践当中防止出现这些方面所采取的措施。

一个现在日照结合实际，在积极推进以基础设施为重点，这种开发类，包括港、铁、工、机、管、路、信、能、水，十大基础设施配套，第二实施产业园，就是要进一步优化生产力布局，进一步实现产业，包括现在做双十一工程，国际海洋城。

再一个是区域内，特别是分层次的区域内，包括中心城区，县域还有镇，还有我们正在推进的政策，主要体现在公共服务保障上，要把老百姓最急需的这些教育、医疗、卫生还有农村最缺的，在环保、垃圾污水处理的政策方面的配套。

在一个带动是体现创新，刚才张总提到了，在制度创新方面，打破城乡二元机构制度，包括土地制度，包括户籍制度，财税和投资体制。

说到土地方面，现在山东省在全省范围内，正在进行土地和农村财产确权，下一步自由流动，实现农村土地节约利用和城镇化土地节约使用创造条件。刚才提到人民币自由兑换，包括资本项下可兑换问题，这些我认为，土地应当向同地同权推进，这需要漫长的过程。

再一个是科技带动，现在讲集约、智能、绿色、低碳，尤其是现在互联网，我们的信息产业，特别是现在了物联网，实际上打破了时间和空间的距离，让生活在偏远地区的老百姓，也能通过现代化的高效率的服务，来享受到一样的消费，这一点也是一个很好的推进。

最后一个带动就是我认为很重要的就是市场的带动，如果我们的城镇化脱离市场，这个城镇化是没有后劲和生命力的。

日照是沿海地区的新兴城市，我们也看到，今天来了很多专家和朋友，也欢迎大家抽时间到日照指导和参与新兴城镇化的进程，谢谢。

（原标题　杨军：城镇化要坚持以产业为支撑）