日照莒县社区渐成农村社会治理新单元

原标题：莒县社区渐成农村社会治理新单元

本报莒县讯(通讯员刘光涛)近年来，莒县积极用好“全国农村社区管理和服务创新实验县”的机遇，针对行政村多、规模小，基层基础薄弱，信访长期高发多发的实际，探索通过“两建、两选、两化”方式，初步扭转了农村社会治理工作长期被动的局面，走出了一条农村社会治理的新路子。

合村建社区，村委会建在社区上。按照“多村一社区”的模式，把全县1195个行政村规划为158个农村社区和12个城市社区。制定出台了撤村设社区工作指导意见、社区党组织和村民委员会选举工作规程、撤村设社区方案和程序、集体经济组织建设指导方案等文件，为合村建社区以及社区正常运转提供了重要依据。对社区内原行政村村情民情进行摸底，对“三资”进行清理，建立土地、人口、户数、资产、资源、债权债务及村级各类组织人员等台账。广泛宣传发动，通过分层次召开县、乡镇、村各类座谈会，开展专题培训、发放明白纸等形式，对合村建社区的目的、意义、政策、方法、步骤进行广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知。到目前，全县共撤销行政村村民委员会1179个，选举产生社区村民委员会166个，分别占行政村和社区总数的98.7%和97.6%。

主职干部派选，班子成员分推合选。针对部分村干部能力素质不高、社区村民信任程度低、乡镇街道缺乏有效制约手段等问题，为了避免村干部担任社区主职干部引发相互攀比，全县已经完成选举的166个社区村民委员会，主任全部由乡镇街道机关干部担任。村级权力全部收到社区，事权财权全部归社区。所有村有且只有一人进入社区“两委”班子。当选社区村民委员会委员但存在拉票或贿选嫌疑的，直接在社区内调整分工，一律不得负责所在村的工作。被举报存在拉票、贿选的，发现一起立案侦查一起，经查属实的，当选结果一律无效，并依法严肃处理。社区村民委员会选举过程中，信访量与正常村“两委”换届年份相比大幅度下降，其中有15处乡镇在选举期间实现了“零信访”。

以社区党组织“实体化”推动社区“实体化”。莒县大力推行社区党组织“实体化”，一方面，根据社区规划调整理顺了党组织设置，撤销了以工作片即管理区为单位设置的党总支，以社区为单位设立了党委或党总支，书记由乡镇街道党委下派机关干部担任，通过选举依法兼任社区村民委员会主任，辐射的其他村、企业、相关单位党支部书记任成员。另一方面，推行“六到位一提倡”，实行权力上收和下延，赋予社区党组织层级管理、决策把关、支出审核、公章管理、信访责任、计划生育管理服务等六项主要职责，服务下沉，在村民小组以下，每10—20户左右设立一个“党群联组”，推行社区“网格化”管理，防止自然村“空心化”。在社区党组织领导下，不断深化社区管理和服务创新工作，重点构建了社区自治体系、社区服务体系、社区管理体系“三大体系”，把社区管理和服务功能做实，使社区真正成为农村基层管理实体和基本单元。

社区运转以来，管理体制在农村社会治理中的优越性逐步显现。通过重新调整组织设置，社区党组织得到加强，村党支部以下按区域设置党小组和“党群联组”，形成了以社区党委(党总支)、党支部、党小组和“党群联组”为架构的“全覆盖”组织网络，党在农村的领导地位更加巩固。促进了农村社会和谐稳定，反映村干部办事不公、决策不民主、村级事务财务不公开等问题的信访案件大幅下降。提高了为民服务水平，群众在社区内就能享受到农村低保申请、困难家庭救助、惠农资金领取等公共服务，极大地方便了群众。拓宽了村级发展空间，规划建设了8处工业聚集区和农业产业“六带三区五园”，建成千亩以上的现代农业基地(园区)42处。促进了城乡一体化进程，农村人口向社区集聚的步伐明显加快。