专业人士批外媒：对彩票公益金误判误读

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英国《金融时报》6月21日刊发文章《中国智库质疑“国营”彩票的支出》，对2014年640亿彩票公益金去向提出质疑，这篇报道引起了广泛关注，该文章称，由中国社会科学院社会政策研究中心及社会科学文献出版社共同发布的2015年度中国慈善发展报告中，首次将官办彩票业纳入其中。

该报告的研究人员发现，去年中国彩票共为政府财政筹集1040亿元的公益金，但仅能找到400亿元已被用于社会福利项目的证据，尚不清楚余下640亿元的去处。“这些资金间接来自公众，它们被如何利用是个重大问题”，研究人员表示，“最重要的问题是这些资金可以不受限制地被使用，且其中一部分资金并未被用于公共福利。”

针对外媒的报道，《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2015）》 主编杨团以及《2014年中国彩票与慈善发展报告》撰写者宋宗合做出回应：

应纠正对《中国彩票与慈善发展报告》中公益金去向的误读

今年6月12日最新发布的2015版慈善蓝皮书中，首次收入了《2014年中国彩票与慈善发展报告》，这是为向社会公众说明，在民众直接捐赠之外，中国民间公益还有一个值得公众关注的资源来源——彩票公益金。

2014年，预估的社会捐赠总量达到1046亿元，而《2014年中国彩票与慈善发展报告》显示，2014年中国福利彩票和体育彩票总销量达3823.68亿元，当年筹集彩票公益金1040亿元。可以说，来自公众间接的慈善公益捐赠总量已经与直接捐赠总量对等，从而将彩票公益金使用主体、分配方式、效果监督等命题推入慈善公益的研究领域，成为新的重要方向。

中国彩票公益金是依法按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。具体的使用信息，由相关渠道公示。

慈善蓝皮书报告中的所有数据均来自财政部网站上公示的彩票公益金分配及使用情况公告，以及国家体育总局和民政部公开发布的数据。

关于2014年预估彩票公益金社会公益使用量399亿元，是我们在研究彩票公益金分配和使用中提出的一个新的概念，我们希望用这个概念逼近彩票公益金直接用于民间社会公益的部分。但是，彩票公益金的现行法规以及分配和统计制度，都不支持我们的这个思路，我们只能在试错中不断探索，并通过一年一度的蓝皮书反馈和校正。

彩票公益金的分配框架是一个较为复杂的制度。2006年，财政部发出《关于调整彩票公益金分配政策的通知》，明确了彩票公益金在中央政府与地方政府之间按对半的比例分配。中央分配的这部分彩票公益金，按60%、30%、5%和5%的比例，分配给社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局。另一半彩票公益金，由各省的政府财政部门、体育部门研究确定分配原则。

我们预估的2014年预估彩票公益金社会公益使用量399亿元，并不包括中央政府用于社会保障基金（占比60%）的部分，并不完全包括专项公益金（占比30%）的部分，也没有包括民政、体育总局两部委用于政府推进的社会福利、体育事业的部分。而是在中央彩票公益金中专项公益金概念（大都用于支持民间公益）的基础上，对两部委和地方留成公益金用于民间社会公益的部分加以测算加总。

还要说明的是，彩票公益金的筹集与彩票发行一样是不间断的过程，每年的公益金筹集和分配、使用的数据在某个时间节点上并不可能完全对等。部分彩票公益金滚动留存到下一年的现象时有发生。所以，分配和使用看年度数据，更要看若干年内的总体数据。这一点在我们的报告中已经表述清楚了。

至于有些境外媒体既不了解中国彩票公益金的分配框架和使用方向，又未认真阅读我们的报告，就妄下论断说一千亿的彩票公益金找到用途的只有400亿，这是对中国彩票公益金去处的误判和误读。

彩票公益金到底是什么性质？按照彩票管理条例的规定，要按照政府性基金管理办法纳入预算，不用于平衡财政一般预算。

这就是说，它是一种财政预算外的特定的政府使用资金。近年来，中央政府在深化政府行政体制改革的同时，加大了政府财政资金向社会力量购买服务的力度，而彩票公益金成为各级政府向社会力量购买服务的重要来源，这岂不是将彩票公益金作为财政资金在使用吗？这个从实践中提出的问题亟需从法律角度进行研究，要厘清概念、划清政府公益和民间公益的边界，甚至应该进行法规的修订。

目前，中央和部本级的彩票公益金的管理是比较规范和透明的。例如民政部在门户网站等媒体上公示福彩公益金使用情况，并委托社会组织对全国福彩公益金使用管理情况进行第三方评估，发布年度评估报告等。而地方政府在留成公益金的使用上，从整体看，需要大力加强。

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