王坤英：建议全面下放落实开发区管理权限

日照市政协副主席、民革市委主委王坤英

原标题：日照市政协副主席建议全面下放落实开发区管理权限

齐鲁网济南6月29日讯 6月25日至26日，山东省政协十一届十四次常委会议在济南举行，在大会发言环节，针对创新开发区管理体制机制，日照市政协副主席、民革市委主委王坤英建议，进一步明确开发区发展定位，全面下放和落实管理权限，支持开发区先行先试、加快发展。

目前，山东省共有省级以上经济开发区160家，其中国家级经济开发区22家、省级经济开发区138家。经过多年来的发展，开发区的引擎作用日益突出，示范带动作用不断增强，已成为全省扩大对外开放的重要平台，承接国内外产业转移的主要载体，区域经济发展的重要增长极。

但是，随着改革开放不断深入，开发区在管理体制、运行机制等方面遇到的障碍开始凸显，比如，法律主体地位不明确，职能权限不到位，优惠政策被冲销，审批隐性门槛多，社会管理负担重，机构编制不规范，选人用人机制不灵活，等等。这些问题有的是开发区的个性问题，有的是共性问题，迫切需要上下联动，尽快加以解决。

为此，王坤英建议，进一步明确开发区发展定位。开发区是上级政府的派出机构，没有专门的管理单位，导致行政方式趋向多元化，在实际运转过程中容易形成“利益之争”、“权责之争”、“权责不明”等矛盾。应按照“小政府、大社会”和“精简、高效、统一”的原则，进一步转变职能、提高效率。尽快出台《山东省经济开发区条例》，推动从国家层面制定《开发区法》，在法律上明确开发区的行政主体地位及组织管理体系、主要管理职能、基本管理权限，明确其行政管理、行政执法主体资格，理顺开发区与建成区行政管理体制的关系。把开发区作为一个特殊的经济区域，实行特殊的管理模式，赋予相应的管理权限，激发开发区加快发展的活力。进一步转变管理理念，用现代企业观念来管理和运作开发区，建立完善与市场经济接轨、灵活高效的管理体制，健全与公司化运作相吻合的机关运行、工作运转机制。进一步扩大体制改革试点范围，在行政管理体制、项目审批机制、用人分配机制等方面进行探索，主动开展创新实验，为全省开发区建设发展提供经验。

全面下放和落实管理权限。按照事权统一的原则，赋予开发区工委、管委上一级经济社会事务管理权限，辖区内的一切经济和社会事务，实行统一领导、统一规划、统一管理。按照“区内事情区内办、区内业务区内结”的要求，引导各级破除部门利益，明确开发区在项目审批、规划建设、土地房屋、工商物价、财政税务、劳动人事、文化卫生等方面的管理权限，把该放未放的权力全部放下去，进一步增强开发区的决断权、处置权。统筹考虑开发区的实际情况，根据开发建设需要，适当增加机构和人员编制。把开发区纳入综合行政执法体制改革试点，参照天津滨海新区做法，通过设立行政审批局、行政执法局等方式，合理配置执法力量，整合执法主体，相对集中执法权，着力解决权责交叉、多头执法等问题。

支持开发区先行先试、加快发展。一是集全省之力支持开发区加快发展。继续把开发区当作龙头来打造、当作窗口来装扮、当作典型来培育，动员全社会树立“开发区是特区、开发区的事是特事、开发区的事要特办、开发区发展无障碍”的“三特一无”意识，以财税支持、项目重点布局、基础设施建设贴息等方式，给予更大力度的扶持，真正形成举全省之力、之智、之资推进开发区建设的良好环境。二是营造开发区发展的宽松氛围。学习借鉴杭州、义乌等地经验，出台改革试点免责办法，用宽容包容的精神鼓励创新，允许开发区试验有成有败，让他们甩掉思想包袱，大胆地试，大胆地闯，大胆地干。三是创新开发区选人用人机制。借鉴天津滨海新区、杭州高新区的经验，打破公务员传统管理模式，在开发区内部进行以“领导干部竞争上岗，一般干部全员聘用，工资待遇绩效分配”为主要内容的体制机制改革，推行“公开招聘、竞争上岗、年度测评、末位淘汰”的用人机制，形成能上能下、优胜劣汰的人员正常流动渠道。四是支持开发区进行分配机制改革。构建以绩效为中心的多元化分配制度，允许开发区在保留档案工资的同时，实行新型的分配办法，将管理责任、工作绩效与奖励分配挂钩，拉开工资档次，使劳有所得，勤有所偿，让想干事的有舞台、能干事的有地位、干成事的得实惠。