孙继业：一桥飞架南北 天堑变通途

2014年3月4日，在第十二届全国人民代表大会第二次会议开幕前夕，凤凰网山东全国两会特别报道小组采访了全国人大代表、山东省政协副主席孙继业，就今年孙代表提的几个建议进行了对话。

凤凰网山东：孙代表，我们了解到您原来是政协委员，多次在全国政协大会上发言，提过不少有影响的提案，您今年带来了什么建议？

孙继业：我干过三届全国政协委员，先后围绕国家大政方针和群众关心的热点问题提过30多个提案，其中有3个被评为优秀提案，3次被选为全国政协大会发言，有不少建议被采纳。

我从去年当选全国人大代表。人大代表和政协委员的职责不一样，政协委员的主要职责就是参政议政，如果不尽职就等于失职。人大是权力机构，人大代表本 身就是国家最高权力机构的组成人员。代表的主要职责是审议政府和两院工作报告，审查批准国民经济和社会发展计划以及财政预算，选举国家领导人，参加审议、 选举本身就是履行代表职责。当然，也有权提出意见、建议和建议案。

今年我提了一个建议案、2个建议，建议案就是《关于修改大气污染防治法的建议案》，因为大气污染防治法是1987年制定的，2000年修订后一直没 再修改，那个时候的大气污染和现在大不一样，已经不能适应形势的需要了，因此建议修改完善有关法律，这是人大的职能，也是代表的职责。

一个建议，是《关于加快特高压电网建设的建议》，这个建议与刚才的建议案有一定关联，是改善大气环境的一个重要措施。目前，我国的特高压输电技术在世界上处于领先水平，已经成为国际标准，建议加快推广，有利于缓解大气污染问题。

另一个建议，就是《关于加快推进渤海海峡跨海通道建设的建议》。

凤凰网山东：这几个问题都很重要。今天想请您重点谈一下渤海海峡跨海通道建设问题，能简要介绍一下建议内容吗？

渤海海峡是山东半岛和辽东半岛之间的狭长通道，从山东半岛的蓬莱到辽东半岛的旅顺，隔海直线距离仅106公里，但公路、铁路则需绕行1500余公 里。虽然已有烟大轮渡，但却需航行8个小时，且每年都有一个多月的时间因风浪影响而不能通航，海运交通极不方便。如果利用渤海海峡的有利地理条件，建设一 条跨渤海、全天候、高速度、大运量的跨海通道，就可以形成纵贯我国南北从黑龙江至海南十一省市长达4000余公里的东部公路、铁路交通大动脉，将东北地 区、环渤海地区、长三角、珠三角等4大经济区域串联起来，对于振兴东北和加快东部沿海地区发展，扩大与东北亚及环太平洋地区国家的交流合作具有重大战略意 义。

凤凰网山东：渤海湾跨海通道如果建成将是世界最长海底隧道，现在技术有没有问题？中国能不能独立建设？

孙继业：渤海湾跨海通道设想已经提出20多年了，直到现在，还有不少人认为是异想天开。其实，从地理条件、技术、投资回报等方面看，都是具有可行性 的。渤海湾跨海通道的地理、地质条件相对优越，海洋环境等自然条件也有利于工程进行，施工难度相对较低。渤海海峡平均水深只有25米，最大水深仅86米， 而且海中沿线一字排开众多岛屿，除老铁山水道间距42千米外，一般间距在3~8千米，成为天然的桥墩或通气口。除海底隧道方案外，还有跨海大桥方案、南桥 北隧方案和隧道桥等方案可供选择。如果采用南桥北隧的方式，可充分利用长山列岛作依托，将大大降低工程难度和造价。

目前，隧道的修建方法主要有暗挖法、盾构法和沉管法。利用最先进的隧道掘进机（TBM）每小时可掘进5米左右。英吉利海峡隧道1986年6月开始设 计，1987年12月正式施工，1991年6月贯通，双向掘进，垂直偏差仅5厘米。从国内外跨海工程技术水平和发展趋势看，跨海桥梁技术和海底隧道技术均 已十分成熟。据不完全统计，世界各国已建跨海大桥75座、海底隧道38条，比较著名的工程有英吉利海峡隧道、美国的切什彼克桥隧和日本的青函隧道，还有很 多跨海工程正在建设或拟建中。

我国也已经完全掌握了跨海通道的工程技术，具有自主设计、自主实施、科学管理的能力，先后建成杭州湾跨海大桥、青岛胶州湾跨海大桥和海底隧道。目前，我国已经具备独立建设跨海通道的能力和条件，从资金、技术、地理条件等几个方面看，建设渤海湾跨海通道是完全可行的。

凤凰网山东：建设这么大的工程需要高额投入，怎么进行融资？成本需要多少年才能回收？

孙继业：建设渤海湾跨海通道，不仅有巨大的社会效益，而且有较高的经济效益。虽然投资数额较大，但不需要增加政府财政负担。该项目可以借鉴国内外大 型跨海通道融资经验，多渠道融资，可采用BOT（建设—运营—移交）、PPP（政府与民间合作）等多元投、融资模式运作。从美国切什彼克桥隧、英吉利海峡 隧道、杭州湾跨海大桥等投资模式实践看，民间投资的积极性很高，都没用政府花钱，可实现较高的回报率。美国切什彼克桥隧25年就收回了全部投资。预计渤海 湾跨海通道建成后，通过车辆收费和各种管线收费，每年利税可达200亿元以上，若加上土地增值、旅游开发、节约燃油与材料等综合社会效益则成倍增加。按 2000多亿元投资计算，15年左右即可收回成本，投资回报率大大高于一般的大型工业投资项目。

建设渤海湾跨海通道，不仅不增加财政负担，还可以拉动经济增长。投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。在国际金融危机的大背景下，我国出口增 速放缓，消费表现平稳，经济增长速度放缓，固定资产投资仍是推动经济发展的重要手段。初步估算，兴建渤海湾跨海通道的数千亿投资，将直接带动机械设备制 造、钢铁、水泥、建筑、路桥、土木工程等行业发展。通道建成后，将拉动交通、物流、商贸、旅游等行业发展，创造大量就业机会。投资带来的乘数效应将带动整 个环渤海区域经济发展。按照2000多亿元的总投资，参照日本跨海通道投资乘数2.25来测算，渤海湾跨海通道的建设可增加GDP 5000亿元左右，对于扩大内需、促进就业，加快经济发展，具有重要作用。

凤凰网山东：看来修建渤海湾跨海通道确实很有必要，您有什么建议？

孙继业：关于技术性建议，需要专家来提出。作为代表委员，主要是起推动作用。渤海湾跨海通道是国家级重大基础设施工程，必须由国家层面来推动设计和建设，要在山东省和辽宁省以及国家有关部门之间建立合作机制，加快研究、规划和建设。为此，特提出以下几点建议：

一是将渤海跨海通道建设列入国家“十三五”规划。渤海湾跨海通道是目前世界上最长的跨海通道，其工程规模和难度都高于三峡大坝和南水北调工程，属国 家级重大基础设施工程，必须列入国家中长期规划。建议在启动国家“十三五”规划之时，将渤海湾跨海通道建设列入国家中长期发展规划，加快可行性研究、勘 探、设计进度，制定出台相关扶持政策，积极推动渤海湾跨海通道建设进程。

二是建立渤海湾跨海通道协调领导机制。渤海湾跨海通道是一项宏伟的战略性工程，涉及面广、要求高、周期长，涉及国家、地方、部门、国防等方方面面， 如果缺乏强有力的领导机构，很难做好协调工作。建议由国家发改委牵头，国务院有关部门、山东、辽宁等相关省市共同组成前期工作领导小组，使这一项目的研究 与策划工作由专家研究层面上升为国家层面，各省市、各部门根据国家的统一部署开展工作。

三是由国家有关部门牵头推进前期研究论证工作。目前，渤海湾跨海通道仍处于民间研究阶段，有各种不同的方案和争议。建议在国家有关部门牵头领导下， 制定研究方案，分解研究任务，尽快拿出权威的、确定性的意见；然后组织全国科研机构、高等院校、工程技术单位等，整合工程、交通、设计、海洋、生态、安 全、环境、经济、社会、军事等方面的专家，针对关键性的重大课题，广泛选择领军人物，逐一专题展开深入具体研究，拿出切实可行的工程实施方案。

凤凰网山东：国家发改委最近公布的2014年交通发展改革工作重点中，将渤海海峡跨海通道列为重大政策重大问题研究重点，您有什么感受？

孙继业：建设渤海湾跨海通道我已关注多年，跟踪过有关最新研究成果，听取过国家有关部门和专家的意见，并进行过实地调研。早在“十二五”规划之前， 我们住鲁全国政协委员就联名提过建议，也和住辽宁的委员联合提过有关提案。我们还邀请民革中央领导带队到山东搞过专题调研，直接给中央提建议，希望早日纳 入国家规划。看到国家发改委将渤海海峡跨海通道研究列为2014年交通发展改革工作重点之一的消息非常高兴，说明这个问题已经纳入国家议事日程。希望早规 划、早建设、早受益，让“一桥飞架南北，天堑变通途”的梦想早日变成现实。