司法厅副厅长齐延安：提高法律服务质量

山东省司法厅副厅长齐延安

齐鲁网9月16日讯 近日，山东省司法厅副厅长齐延安接受了齐鲁网和山东省政府网联合打造的《政地有声》栏目采访。齐延安表示，近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省司法行政机关紧紧围绕建设经济文化强省的目标任务，按照“突出重点、增加亮点、多干实事”的基本要求，积极作为，真抓实干，包括法律服务在内的各项业务不断取得新的进展和成效。

山东省法律服务业发展呈现四大特点

齐鲁网：当前，随着我国改革开放和法治化建设进程的不断深入，法律服务在维护市场秩序、促进社会公平正义、保障人民群众合法权益中发挥的作用越来越突出。齐厅长，请您简单介绍一下我省法律服务业的发展情况。

齐延安：好的。非常高兴通过齐鲁网与广大网友交流法律服务工作。近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省司法行政机关紧紧围绕建设经济文化强省的目标任务，按照“突出重点、增加亮点、多干实事”的基本要求，积极作为，真抓实干，包括法律服务在内的各项业务不断取得新的进展和成效。总的说来，我省法律服务业发展呈现出以下几个特点：

法律服务体系初步形成。经过30余年的努力，我省法律服务业从无到有，从小到大，从结构单一到日趋健全，取得了长足发展。全省现有律师事务所1326家，公证机构158家，司法鉴定机构223家，法律援助机构158 家，基层法律服务所1527个。目前，我省城区和各县（ 市） 均设有律师事务所、公证处、法律援助中心，在乡镇（ 街道） 设有法律服务所，覆盖城乡行政区域的法律服务网络基本形成。

法律服务队伍日益扩大。全省现有法律服务从业人员29524人，其中，执业律师16051人，公证员900名，司法鉴定人2130名，基层法律服务工作者9414名，专职法律援助人员1029人。其中具有本科以上学历22725人，从业人员素质和执业水平明显提高。

法律服务领域不断拓展。全省法律服务机构和人员从传统诉讼辩护领域积极向经济建设的各个领域、市场经济的各个环节、社会事业的各个方面拓展，法律服务链条不断延伸。近5年来，全省律师共办理案件近400万件，公证机构办理事项近300万件，司法鉴定机构办理案件38万余件，完成法律援助案件20余万件，创历史最好水平。

法律服务作用充分彰显。紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，创新服务方式，提高服务质量，总结推广了法律顾问全覆盖工程、社区律师工作室等做法；围绕全省重点战略实施和重大项目建设等，组建了服务“蓝黄”、应对国际贸易摩擦律师团；针对农民工、妇女、青少年等特殊群和信访案件处理等成立站（团）80多个；联合省中小企业局、省工商局组建服务中小企业律师人才库、个体私营企业律师服务团，积极开展了律师“进企维权”、“企业法律体检”、“公证服务‘三农’”、“法律援助为民服务创先争优年”等专项法律服务活动，为促进我省经济社会和谐稳定作出了积极贡献。

把提高法律服务质量、增强社会公信力作为工作重中之重

齐鲁网：近年来，不少省份关于法律服务的负面报道时常见诸媒体。请问齐厅长，我省在提高法律服务质量，增强法律服务社会公信力方面采取了那些措施？

齐延安：质量是法律服务行业安身立命之本，怎么强调都不过分。没有质量，律师、公证、法律援助工作就会失去当事人的信任，失去社会公信力，失去事业赖以生存发展的根基。近年来，省司法厅始终高度重视法律服务质量监管，把提高法律服务质量、增强社会公信力作为工作重中之重，确保抓好抓实、抓出成效。

健全完善监管体系。积极开展律师人事、执业、党员管理“三位一体”档案管理试点工作，充分发挥档案在律师执业监管中的重要作用；大力推进公证质量评估考核监管体系建设，深入开展争创“零错证、零投诉、零上访”公证员活动，完善公证质检以及新型、疑难、复杂公证事项集体研究报告制度，防患于未然。

加大案卷评查力度。全省律师行业每年利用半年多的时间，组织开展案件质量评查活动，评选一百个精品案例，抽查一千家律师事务所，评查一万份办案卷宗；确定每年7月为全省公证质量专项检查月，省厅在各市公证质量普查的基础上，重点抽查各市质量检查结果较差的公证处和近年来有效投诉较多的公证处、公证员，努力杜绝假证、减少错证，最大程度地降低瑕疵率。以落实《山东省法律援助案件质量监督办法》为重点，积极开展案件质量评查观摩行动，实施法律援助“双百”工程（在全省选择100名资深律师、100名法学专家，组成法律援助专家团，办理在全省或当地有重大影响的法律援助案件，发挥示范、导向作用），开展“质量规范百千万工程”（评查百件卷宗，旁听千起案件庭审，回访万名受援人），努力提升办案质量，力争把每一件法律援助案件都办成精品案件，真正把法律援助工作做到老百姓的心坎上。

 结合党的群众路线教育实践活动开展法律服务便民利民工作

齐鲁网：目前，全省正在深入开展党的群众路线教育实践活动，请介绍一下省司法厅如何结合党的群众路线教育实践活动开展法律服务便民利民工作的。

齐延安：省司法厅党委高度重视党的群众路线教育实践活动，为进一步满足人民群众对法律服务的需求，近日在全省范围内推出五大便民举措，积极打造为民服务新平台，为基层和群众提供更加便捷、优质、高效的法律服务。

设立司法行政便民服务中心，架起“连心桥”。省厅要求市、县两级司法局建立司法行政便民服务中心，为群众搭建综合性、专业性的“一站式”法律服务平台，整合司法行政内外资源，减少群众寻求法律帮助的成本，提升综合服务效能；按照“法律服务全覆盖、服务群众零距离”的工作思路，盯紧基层，重心下移，做到哪里有群众，哪里有需求，法律服务就跟进到哪里；加强市级普法网建设，开通普法手机报、普法微博，优化“12348”法律服务热线，拓展服务空间。做强“品牌调解室”,即时调处矛盾纠纷，引导群众合理合法的表达诉求。

开设法律便民服务平台，擦亮“民生窗”。为满足人民群众对便捷高效法律服务的需求，在厅机关门户网站开设“法律便民服务平台”专栏，设立“法律咨询”等七个栏目、“常见问题”等四个板块以及“意见建议”、“我要投诉”等链接按钮，全面开展网上咨询、网上受理、网上审核和网上监督，使便民服务平台真正成为了“零距离”的服务窗口、“零障碍”的沟通桥梁、“零隔阂”的监督平台，司法行政便民服务效能和公正廉洁执法水平进一步提升。

推广“社区律师工作室”、“法律服务全覆盖”等做法，建立“直通车”。适应新型城镇化和城乡一体化形势发展需要，在全省基层社区（村居）普遍建立“社区律师工作室”,推广“法律服务全覆盖”工程，以“政府花钱买服务、法律顾问尽义务、群众免费享服务”为宗旨，聘请律师和法律服务工作者常驻基层开展工作，参与社区重大活动，当好“两委班子”依法管理决策“参谋员”;正确处理群众来信来访，当好矛盾化解“调解员”;及时解答居民法律咨询，当好群众维权“服务员”;定期举办法律知识讲座，当好法制教育“宣传员”;配合社区搞好刑释解教、社区矫正人员帮教工作，当好特殊人群“帮教员”.同时，根据社区居民实际需要，创新服务方式，完善服务机制。定期举办“以案说法”讲堂，有针对性地选择群众工作生活中常见的法律案例详细讲解。开通网上“律师信箱”,及时解答居民法律问题，实现“释疑解惑不过夜，法律服务一对一”.

创新法律援助工作，送去“雪中炭”。结合省厅“两服务一提高”活动要求，深入开展“法律援助便民服务示范窗口”创建活动，推动各市特别是县域建成一批设施齐全、服务便民、运行规范、群众满意的法律援助便民服务示范窗口，完善城镇半小时、农村一小时法律援助服务圈建设。推进法律援助信息化建设，逐步实现法律援助信息网上采集、网上申请、网上预审查、网上预受理，让困难群众足不出户即可获得法律援助。调整法律援助经济困难标准，扩大法律援助事项范围，切实维护特殊困难群众的合法权益。

加强农民工维权站建设，当好“主心骨”。加强以山东省农民工维权站为代表的公益法律服务机构建设，秉持“为百姓解难、为政府分忧”理念，将服务对象由单纯的农民工扩大为农民工、老年人、未成年人、妇女、残疾人和环境污染受害者等六大类弱势群体，扩大了为弱势群体依法维权的范围。深入用人单位、建设工地、高校、村镇和社区，广泛开展法律知识培训和法制宣传教育，同时，积极与广播电视、报纸杂志、互联网络等媒体协作，宣传维权知识，倡导依法维权理念，唤醒社会对弱势群体权益的普遍关注。

基层法律服务工作者与律师的区别

齐鲁网：齐厅长，在县城、乡镇包括部分城市，还有一些基层法律服务所和基层法律服务工作者。请问基层法律服务工作者与律师有什么区别？

齐延安：律师和基层法律服务工作者的区别，主要体现在以下几个方面：

执业人员资质条件要求不同。律师必须具备律师资格或通过国家司法考试取得法律职业资格，国家司法考试每年举行一次，今年司法考试于9月14日和9月15日两天进行。国家统一命题、统一阅卷，考试合格的由司法部统一颁发资格证书，在律师事务所实习一年经培训考核合格后颁发律师执业证书。基层法律服务工作者也须具备相应资格，由省司法厅审批后执业。

业务范围不同。两所都可以应聘担任法律顾问，代理参加民事、行政诉讼活动，代理非诉讼法律事务，代写法律事务文书，解答法律咨询，主持调解纠纷等业务，但法律服务所不能承办刑事诉讼业务。

服务对象不同。律师事务所主要分布在县级以上经济社会发展水平比较高的城市，主要面向社会提供各种法律服务，包括高端法律服务。其服务对象主要是各级党委、政府，各类社会组织、社会团体，大中型企事业单位。而基层法律服务所主要设立在农村乡镇和城市街道，面向基层单位和群众提供一般性法律服务，服务对象主要是本辖区的群众、中小企业和个体工商户。

基层法律服务相比律师而言，有其独特优势，主要表现在贴近基层、贴近群众、贴近民生方面。基层法律服务所设在农村乡镇和城市街道，处在社会最基层，基层法律服务工作者本身就是群众一员，与百姓群众息息相通，他们直接与基层群众打交道，服务方便快捷，其代理的也多是婚姻家庭、土地或宅基、经济往来等纠纷，与群众的日常生产生活密切相关，深受群众欢迎。

当前和今后一个时期山东法律服务工作的基本要求

齐鲁网：齐厅长，今后一个时期，我省法律服务还需重点抓好哪些方面的工作？

齐延安：当前和今后一个时期，我省法律服务工作的基本要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕平安山东、法治山东、过硬队伍建设的总目标，着力服务发展、维护稳定、保障民生，真抓实干，积极作为，努力打造山东律师、公证、法援工作亮点与品牌。结合我省实际，下一步重点抓好以下工作：

在促进经济发展中提升法律服务专业化水平。围绕扩大内需这一战略基点和转方式、调结构、稳增长的目标要求，进一步整合资源，发挥职能优势，构建与经济社会发展相适应的多元化法律服务体系；充分发挥专业法律服务团作用，着力为实施创新驱动战略、“蓝黄”经济区建设和重大项目等搞好专业化服务；加强政府和企业法律顾问工作，为政府部门依法管理经济和社会事务、企业依法经营提供优质高效的法律服务；积极开拓外经贸、反倾销、反垄断、知识产权保护等新型业务，加大节能、减排、环保等领域的业务拓展力度，为我省企业走出去和建设生态山东搞好服务。

在保障改善民生中增强服务群众能力。结合党的群众路线教育实践活动，重点关注民生领域与群众切身利益密切相关的社会热点，围绕推进新型城镇化、农业现代化，推进基层法律服务农村全覆盖工程，为解决好城乡居民生产生活中遇到的法律问题提供均等化服务；围绕做大做优法律援助事业，扎实开展便民服务示范窗口创建活动，完善便民服务措施和机制，推进公证和司法鉴定法律援助，进一步降低门槛、扩大受援面，让更多的困难群众真正得到实惠；建立法律援助案件质量管理体系，切实提高办案质量。通过实实在在的工作，让群众真心满意、真正受益。

在维护社会和谐稳定中彰显社会责任。充分发挥法律服务、法律援助在创新社会管理中的特殊作用，鼓励法律服务人员更多采用调解方式引导和帮助当事人定纷止争；继续完善律师参与处理涉法涉诉信访工作的长效机制，依法协助信访部门处理涉法信访案件，维护上访人合法权益，化解矛盾纠纷；进一步深化法律顾问全覆盖、律师社区工作室、律师会客厅等工作，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，引导群众依法理性表达利益诉求；建立重大涉法、突发事故法律服务应急机制，组建法律服务专家团，及时为政府提供切实可行的法律意见，为政府及时决策提供法律依据，依法促进事件解决。

在强化管理服务中提升综合实力。进一步健全完善省市县三级行政管理体系，全面活跃县域法律服务工作；加大争取协调工作力度，确保律师执业权利落到实处，进一步优化律师执业环境；深化公证体制机制改革，推进信息化、职业化建设，提高公证社会公信力；继续推进高端法律人才培训工程，实施专业化、规模化、品牌化等战略，加快由法律服务业大省向强省的新跨越。