专访山东住建厅厅长宋军继：推进城镇化

山东省住房和城乡建设厅厅长宋军继

原标题：专访山东省住建厅厅长宋军继：大力实施新型城镇化战略

齐鲁网8月28日讯  近日，山东省住房和城乡建设厅厅长宋军继接受了齐鲁网和山东省政府网联合打造的《政地有声》栏目采访。宋军继介绍，近年来，山东大力实施新型城镇化战略，2009年、2012年两次召开高规格的城镇化工作会议，省政府发布了山东省城镇化发展纲要，开展了“百镇建设示范行动”，全省城镇化质量和水平明显提高。

山东城镇化发展将走集约、智能、生态、低碳的新型城镇化道路

齐鲁网：推进新型城镇化是党中央做出的重大战略决策，是提高人民生活水平的有效途径，是造福百姓和富裕农民的重要举措。请您简要介绍一下山东城镇化发展情况及下一步推进措施。

宋军继：近年来，山东大力实施新型城镇化战略，2009年、2012年两次召开高规格的城镇化工作会议，省政府发布了山东省城镇化发展纲要，开展了“百镇建设示范行动”，全省城镇化质量和水平明显提高。2012年，全省城镇人口5078万人，城镇化率达到52.4%。山东半岛城市群成为全国第四大城市群，全省已经形成由7个特大城市、9个大城市、32个中等城市、60个小城市、1062个镇组成的城镇体系。威海、烟台、日照3个城市获联合国人居奖，青岛等7个城市获中国人居环境奖，泰安等33个城市被评为国家园林城市。今年以来，省住房城乡建设厅提请省委、省政府调整充实“山东省城镇化工作领导小组”，姜异康书记、郭树清省长任组长，加强了对城镇化工作的领导。启动城镇化发展战略研究，通过招标确定由北京大学与国家宏观经济研究院、南京大学、中国社科院等3家知名研究机构承担。厅里抽调精干人员，组建城镇化工作班子，对全省城镇化发展水平进行深入分析研究，提出了对策建议。

今后一个时期，山东城镇化发展将以人口城镇化为核心，以空间城镇化为基础，以经济城镇化为保障，以提高人民生活质量为目标，走集约、智能、生态、低碳的新型城镇化道路。一是以人口城镇化为核心， 重点推进农业转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，让符合条件的农民落户城镇。实施积极的就业政策，努力增加就业岗位，提高城乡居民就业率。加快完善公共财政、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化教育等配套政策，让农业转移人口享有城镇基本公共服务。二是以空间城镇化为基础，科学规划城镇布局，加快推进宜居城市、低碳生态城市、智慧城市建设，统筹推进城乡交通、能源、通信、供排水、污水垃圾处理等基础设施建设，提高城镇综合承载能力。三是以经济城镇化为保障，不断强化城镇化发展的产业支撑，实施“两区一圈一带”区域发展战略，协调促进产城融合发展。规划布局一批产业聚集区、中心商务区和商贸区，规划建设不同类型、不同规模的产业发展带和核心区，培育特色产业集群。完善农业现代产业体系，加快实现工业转型升级与城镇化的良性互动，大力发展现代服务业，推进园区产业集约化、高端化，促进产业和生产要素向城镇集聚，增强城镇化发展动力。

大规模推进保障性安居工程建设初步建立起多层次住房保障体系

齐鲁网：请您简单介绍下我省在保障城镇低收入家庭住房方面所做的努力。

宋军继：住房是安居之所、民生之要。我省认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大规模推进保障性安居工程建设，着力抓好保障性住房质量及分配管理，初步建立起由棚户区改造安置住房、公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、限价商品住房等为主要内容的多层次住房保障体系。主要情况是：

一是完善政策体系。先后出台了《山东省廉租住房保障办法》、《关于加快发展公共租赁住房的实施办法》等40多个政策文件，明确了住房保障的工作要求、政策措施及推进机制。二是加大政策支持。积极拓宽融资渠道，至2012年底，累计争取中央补助资金102亿元，省财政安排奖补资金17.8亿元，争取金融机构400亿元的贷款支持。在全国率先对保障性安居工程建设用地实行计划单列、优先保障。三是加强配套建设。要求各地结合实际，优化新建项目的规划布局，提高规划设计水平。集中建设的项目，选址安排在交通便利、基础设施齐全地段，做到给排水、供电、燃气、供暖等设施齐全，同步规划建设教育、卫生、物业管理、社区服务等公共服务设施和配套商业设施。四是狠抓工程质量。坚持质量第一，把好规划设计、施工质量、建筑材料和竣工验收等关口，落实建设、勘察、设计、施工等单位的永久性标牌制度和工程质量责任终身制，全面推行分户验收制度。在7月份国家组织的东片区9省市保障性安居工程质量检查中，我省检查项目总符合率94.8%,位居前列。五是强化分配管理。各地普遍建立健全住房保障资格三级审核、两次公示制度，严把证明出具关、初审关、公示关、审核关，严格房源公告、入围排序、公开摇号、轮候选房、现场监督程序，做到程序规范、信息公开、阳光操作，确保分配客观、公正。

截至2012年底，全省累计向社会提供各类保障性安居工程333万套(间)。今年上半年全省开工18.2万套，基本建成10.3万套，分别完成年度任务的77%、60%,高于全国平均水平。随着建设力度的不断加大，保障房供应显著增加，供应结构持续优化，一定程度上缓解了城镇中低收入家庭住房困难。

积极开展“百镇建设示范行动” 加快小城镇建设

齐鲁网：请您介绍一下我省推进小城镇建设发展的主要做法。

宋军继：近年来，我省积极开展“百镇建设示范行动”，加快小城镇建设，全省小城镇面貌不断改善，承载功能持续增强。今年，省政府决定再增加100个省级示范镇，投入10个亿用于新增示范镇建设，目前示范镇数量占全省小城镇数量的19%.今年示范镇确定各类投资项目1244个，总投资189亿元，上半年已完成73亿元，保持高速增长态势，涌现出一批镇区规模大、经济实力强、带动作用明显的镇，形成了各具特色的小城镇建设与发展模式。主要做法是：

一是规划先行，科学指导小城镇建设发展。全省乡镇均完成了总体规划的编制，有的小城镇已经完成了2-3轮的修编完善，部分乡镇还开展了控制性详细规划和相关专业规划的编制。二是完善设施，小城镇综合服务功能不断提升。各地多方筹集资金，不断加大道路、供排水、垃圾处理等基础设施建设力度，城镇基础设施不断完善。三是突出产业，小城镇经济实力不断增强。各地把发展经济、促进产业集聚作为小城镇发展的核心，明确功能定位和主导产业，涌现了广饶县大王镇、桓台县马桥镇等一批大镇强镇。四是创新体制，小城镇发展环境不断优化。各地结合实际，推出了一些创新举措。潍坊市将167项行政管理权限下放到镇级，赋予县级城市管理和发展权限。

建成一批农村新型社区从根本上改善农村居住条件、生活环境和公共服务水平

齐鲁网： 请您介绍下我省各地推进农村新型社区建设的具体措施。

宋军继：目前，全省共建设农村新型社区5190个，其中分布在城中的1338个、城边的638个、乡镇驻地的993个、农村地区的2221个。各级党委、政府坚持以规划为龙头，不断加强基础设施建设，完善社会公共服务，强化产业支撑，建成了一批农村新型社区，从根本上改善了农村居住条件、生活环境和公共服务水平。主要做法：

一是科学编制社区规划。坚持科学规划、整体设计，与土地利用、产业发展、生态建设、水利交通等规划相衔接，编制县域村镇体系规划，合理确定农村新型社区的空间布局、人口规模和产业发展。二是多方式推进社区建设。各地结合实际，因地制宜，探索通过市场化运作、土地增减挂钩政策、企业出资建设、村民自筹资金建设等方式，积极推动农村新型社区建设。三是同步推进产业发展。坚持农村新型社区建设与产业、就业相结合，同步建设各类产业园区，农民居住在社区、就业在园区，实现就地就近城镇化。四是加强基础设施建设。统筹安排路、水、电、气、暖、排污、环卫、通信等设施建设，坚持与社区同步设计、同步施工、同步交付使用。五是强化公共服务配套。在农村新型社区建设中，配套建设社区服务中心、学校、超市、敬老院、卫生室、警务室、文化活动室，为实现城乡公共服务均等化奠定了基础。