山东省金融办主任李永健：推进金融改革

山东省金融工作办公室主任、党组书记李永健

原标题：专访山东省金融办主任李永健：加力推进金融改革发展

齐鲁网8月27日讯  近日，山东省金融工作办公室主任、党组书记李永健接受了齐鲁网和山东省政府网联合打造的《政地有声》栏目采访。李永健介绍，今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，全省金融系统认真贯彻省委、省政府决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，积极开拓创新，深入推进改革，全省金融业保持了良好运行态势，有力支撑了全省经济社会持续健康发展。

上半年山东金融业保持良好运行态势 有力支撑全省经济社会持续健康发展

齐鲁网：李主任您好，近年来，省委、省政府高度重视金融工作，请您介绍一下今年以来我省金融业发展的基本情况。

李永健：今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，全省金融系统认真贯彻省委、省政府决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，积极开拓创新，深入推进改革，全省金融业保持了良好运行态势，有力支撑了全省经济社会持续健康发展。今年上半年，全省社会融资规模达到6787.2亿元，占全国比重6.69%,比上年末提高0.8个百分点。从金融业三大行业来看：银行业方面，截至6月末，全省本外币各项存款余额61202.8亿元，比年初增加5761.6亿元，同比多增188.1亿元；本外币各项贷款余额45955.7亿元，比年初增加2929亿元，同比少增107亿元。银行表外业务融资增加2949亿元。资本市场方面，1-6月，股票、债券两项融资合计1022.1亿元，同比增长51.6%,其中，有10家(次)上市公司再融资49.12亿元；发行债券103只，融资额983.95亿元，分别同比增长90.1%、84.95%.保险业方面，1-6月，全省共完成保费收入681.4亿元，同比增长13.3%,高于全国1.8个百分点，其中，财产险公司保费收入226.7亿元，人身险公司保费收入454.7亿元，分别增长17.7%和11.3%;累计赔付195.7亿元，增长29.4%.

总的来看，上半年我省金融业运行较为平稳，并在一些方面发生了积极变化。存贷款稳定增长，上半年新增存贷款均居全国第4位；直接融资大幅增长，保费收入增长高于全国平均水平；贷款抵质押物创新、“区域集优债务融资”试点、中小企业私募债券试点、股权交易市场建设、民间融资规范发展、保险业参与社会管理创新和县域金融创新发展等工作蓬勃开展，有的走在了全国前列。

山东金融改革发展既迎来重要发展机遇也面临诸多矛盾和挑战

齐鲁网：省政府正在加力推进金融改革发展，请您谈谈此举的初衷和背景。

李永健：金融改革是现阶段我国经济体制改革的重点和突破口。党的十八大报告和国家“十二五”规划都对金融业改革发展提出了明确要求。今年年初，国务院批转发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，金融改革是一项重要内容。7月5日，国务院办公厅下发了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，提出要把金融改革的目标聚焦到支持经济结构调整和转型升级上来。7月16日，国务院召开小微企业金融服务电视电话会议，对加快改善小微企业的金融服务提出了明确要求。

今后几年，山东省金融改革发展既迎来了重要发展机遇，也面临诸多矛盾和挑战。一是金融业发展的外部环境更趋复杂。全球金融业进入全面重塑和结构调整阶段，我国金融宏观调控难度加大，金融体制改革进入“深水区”.金融业不良资产有所增加，风险防控压力上升。二是金融产业化发展处于较低水平。目前我省金融业增加值占生产总值比重约为4%;去年全省社会融资规模、存贷款余额、上市公司家数、保费收入等金融业主要指标，占全国比重均在6%左右，金融业规模与经济实力不够匹配，与发展需求不相吻合。三是融资结构不合理。社会融资对银行依赖度过高，直接融资比重相对较低，融资渠道有待进一步拓宽。面向社区和城乡居民的小微金融机构偏少，对小微企业、“三农”、县域经济的支持力度不够。四是金融创新能力不足。金融业增长方式粗放，金融产品不丰富，金融市场体系不完善，一些新型金融业态尚未发育起来。金融业发展缺少龙头带动，缺乏在全国有较强影响力的总部型金融机构，人才不足，中心城市资源集聚效应不强。

加快金融改革发展，符合中央精神，对于解决制约我省经济持续健康发展的体制机制性问题，促进转方式调结构，具有重要意义。省委、省政府高度重视金融改革发展工作。省政府多次召开深化金融改革专题会议，对事关全省金融改革发展的重大问题进行深入研究，在此基础上研究拟定了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，对当前和今后一个时期金融改革发展提出了任务和措施，作出了全面部署。

争取用5年左右时间初步建成与我省实体经济相适应、市场化水平较高的现代金融体系

齐鲁网：当前我省金融改革发展的基本原则和目标任务是什么？

李永健：加快金融改革发展，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，具有强烈的现实意义和深远的历史意义。当前和今后一个时期，我省金融改革发展将按照科学规划、协调推进、突出重点、注重特色和大胆审慎探索原则，加快推进综合性和专项性改革试点，争取用5年左右时间，初步建成与我省实体经济相适应、市场化水平较高的现代金融体系。到2017年底，全省金融业增加值占生产总值比重达到5.5%以上、占服务业增加值比重达到12%以上，社会融资结构明显改善，金融开放水平明显提升，金融风险防控能力明显增强。

加快金融改革发展提升金融服务实体经济能力

齐鲁网：围绕加快金融改革发展、提升金融服务实体经济能力，下步我省将实施哪些具体措施？

李永健：近期将重点推进以下几项具体工作：

一是积极推进金融聚集区建设。建设济南区域金融中心和青岛财富管理中心，是我省金融改革的重要内容。加快推进济南区域性金融中心建设，是省委、省政府作出的重大战略部署。我们将继续把济南区域性金融中心建设摆到重要位置，努力形成各方面工作合力，推动济南市加快建设金融核心区，凸显金融资源集聚态势。青岛市经济发展基础较好，金融活跃度和开放度较高，近年来在发展财富管理方面作了不少有益的探索，初步具备了打造财富管理中心、开展金融综合改革试点的基础条件。按照省里有关部署，我们与青岛市就设立财富管理金融综合改革实验区进行了反复研究论证。目前，青岛市财富管理金融综合改革实验区总体方案已上报国务院。下一步，将努力争取“一行三会”及国家有关部委的先行先试政策，为深化金融综合改革探索路子、提供经验。

二是加快发展多层次资本市场。党的十八大报告和国家“十二五”规划中，明确提出加快发展多层次资本市场、显著提高直接融资比重的目标。从当前看，加快发展多层次资本市场，是盘活存量货币、优化金融资源配置的重要途径。为推动多层次资本市场体系建设，2010年12月，我省组建了区域性股权交易市场-齐鲁股权托管交易中心。该中心运行两年多来，各项工作取得良好成效，全省性股权交易市场的地位和作用日益凸显。下一步，按照省里开展专项性改革试点的部署，将对齐鲁股权托管交易中心实施公司制改造和功能提升，努力将其打造成为全省中小企业投融资平台和在全国有重要影响的股权交易市场，最终目标是建设成为金融综合交易平台。近期还将积极协调争取中国证监会等有关方面支持，力争建立齐鲁股权托管交易中心与全国中小企业股份转让系统等不同层次市场间的对接“转板”机制。另外，要继续大力拓展股票、债券、资产证券化、私募股权、产业基金、保险资金运用等直接融资渠道，不断完善多层次资本市场体系。

三是创新设立民营金融机构。面向社区和城乡居民的小微金融机构偏少，民间资本对金融业参与不足，是制约我省金融业发展和金融服务水平提升的突出问题。7月1日，国务院出台了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，提出允许探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。按照省深化金融改革座谈会要求，我们已会同有关部门研究拟订了设立社区型民营银行试点方案，下一步将积极协调争取中国人民银行、中国银监会等支持我省先行先试。同时，进一步发挥民间资本的强大实力和积极作用，吸引更多民间资本参与农信社、城商行、村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社、融资租赁公司、专业化保险机构等改革、重组和设立，为我省经济特别是“三农”和小微企业发展提供更加有力的支撑和保障。

四是规范发展民间融资。围绕推进民间融资阳光化、规范化，去年上半年，我省借鉴温州经验，坚持“疏堵并举、以疏为先”原则，选择在东营、临沂两市和部分县(市、区)开展了民间融资规范引导工作试点，采取“政府搭台、中介唱戏、融资主体参与”的方式，设立民间借贷登记服务中心和民间资本管理公司，取得了初步成效。下半年，将在总结东营、临沂等地试点经验基础上，进一步完善政策保障和风险防控机制，尽快在全省范围内铺开。

五是深入开展县域金融服务创新。按照省深化金融改革座谈会要求，在推进县域金融服务创新方面有三项重点任务：一是探索扩大抵押物范围。推进农村“三权一房”(一般指农村土地经营权、宅基地使用权、林权和农村居民住房)确权颁证工作，鼓励银行业金融机构推广林权、海域海岛使用权抵(质)押贷款，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵(质)押贷款业务，努力缓解县域中小企业和农户贷款担保难问题。二是加快发展农业保险。完善农业保险政策，逐步将国家补贴的种植业、养殖业、林业等保险险种开展起来，开发推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险等新型险种。加快建立农业巨灾风险分担机制和风险准备金制度。三是深入开展县域金融创新试点工作。2011年以来，我们选择了10个县(市、区)开展县域金融创新发展试点工作，金融服务“三农”、县域资本市场、保险参与社会管理等试点领域已取得积极成效。下步要继续推动县域金融创新发展试点县(市)大胆探索，更好地发挥示范带动作用。