于国安：完善政策提升经济发展质量效益

中国经济网山东频道北京报道（盖海燕陈壮志） 党的十八大报告提出，要把推动经济增长的立足点转到提高质量和效益上，中央经济工作会议对此又作了进一步强调。财政是重要的经济调控杠杆，就进一步完善政策手段和体制机制，推动经济有质量、有效益、可持续发展，记者专访了全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安。

要推动产业结构优化升级，重点是支持现代服务业和战略性新兴产业的发展。于国安厅长给记者对比了这样一组数据：去年山东省地方税收收入增长17.2%，其中钢铁、化工等六个高耗能传统产业仅增长了3.5%，而医药、金融、电子设备、商务服务、信息技术等5个新兴产业和现代服务业，实现税收增长30.5%，呈现出良好的发展势头、较大的增长潜力。

作为财政来讲，要坚持“减法”、“加法”、“乘法”并用。“减法”就是加大结构性减税力度。特别是“营改增”改革，对于推动服务业发展、促进产业结构优化升级具有重要意义，应该加快推进。“加法”就是进一步优化财政支出结构，加大对产业结构调整关键领域和重点行业的投入。“乘法”就是要创新财政资金使用方法，最大限度的吸附引导金融投资等社会资金、放大财政支出的“乘数”效应。

提到自主创新，要着力增强经济发展的内生动力。不论是传统产业的转型升级，还是战略性新兴产业的培育壮大，都要依靠科技创新。去年山东省财政安排10个亿，设立自主创新专项基资金，集中投向9个重点产业和32个重点领域，扶持了97个重大科技创新项目，带动社会投资124亿元，产生了非常好的效果。提升自主创新能力，除了资金以外还要靠人才投入，去年山东加大了对人才的投入，仅省级就达24亿元。

消费作为最终需求，对拉动经济发展起直接和决定性的作用。在当前外需趋弱，投资乏力的情况下，必须增强消费需求对经济的拉动作用。在这方面，财政要做到四点：让城乡居民有钱消费；让城乡居民敢于消费；让城乡居民放心消费；注重培育消费增长点。

在促进经济可持续发展，支持生态建设方面，于国安厅长表示，最近的雾霾天气、水污染问题，再次引起公众对于环境问题的高度关注。财政部门在不断加大节能环保投入的同时，更加注重发挥好财政政策的激励引导作用，全面推进生态文明建设。

具体来讲就是要加大推进资源税、消费税、环保税等税制改革，认真落实节能环保各项税收优惠政策，发挥好税收制度对资源节约、环境保护的的调节作用。深化资源性产品价格改革，完善差别电价、阶梯水价等制度，强化价格调节作用。形成“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿、谁保护谁受益”的激励效应，强化利益补偿机制。