郭树清答记者问：改革是新常态下最大的发展动力

原标题：郭树清答记者问：改革是新常态下最大的发展动力

编者按：2013年初，郭树清从证监会主席转赴山东，先后任代省长、省长。郭树清主政山东后，大力推进金融改革，备受各界关注。金融改革实施以来，效果如何？作为经济文化大省，山东如何在经济新常态下保持经济社会持续健康发展，如何更好地挖掘和利用齐鲁文化资源？围绕这一系列问题，本报记者采访了山东省人民政府省长郭树清。

政府要把该放的放到位该管的管到位

记者：郭省长您好。当前，我国经济发展已经进入新常态。山东经济怎样在新常态下持续健康发展？

郭树清：去年11月，习近平总书记在视察山东一周年之际，再次作出重要批示，对山东经济社会发展进行了准确定位和科学指导。根据党中央、国务院和中共山东省委的部署要求，今年我们要坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力在深化改革扩大开放、转方式调结构、创新驱动发展、加强社会治理创新、弘扬优秀传统文化方面下功夫，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。

推动经济稳定健康发展，必须充分发挥消费、投资、出口均衡拉动作用。认真贯彻落实积极的财政政策和稳健的货币政策。发挥消费的基础作用，多渠道促进城乡居民增收，加快发展现代流通方式，营造安全放心消费环境，形成多点支撑的消费增长格局。发挥投资的关键作用，着力推进内涵效益型投资增长，引导资金重点投向农林水利、能源交通、生态环保、先进制造业、现代服务业等领域。发挥出口的支撑作用，努力培育新的国际竞争优势。

近期，我们在认真落实年初确定各项政策的基础上，出台了进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的财政政策措施。清理盘活闲置沉淀资金以及适当调整优化年初预算支出结构，多渠道筹措财政资金102亿元，重点支持产业转型升级、大众创业创新、增加公共产品和公益性服务、解决融资难融资贵问题、营造企业良好发展环境等五个方面。预计可带动市县政府、银行信贷和其他社会资金投入3000亿元左右，对推动全省转方式调结构稳增长将起到积极的促进作用。

必须进一步拓展区域发展空间。扎实推进“两区一圈一带”发展战略。发挥好青岛龙头作用，提高济南辐射带动能力，支持济莱协作区加快建设，鼓励鲁北滨海地区发展先进的重化工业，落实好西部经济隆起带发展政策。推动资源型城市转型发展，加大革命老区扶持力度。积极开展新型城镇化试点，着力解决农业转移人口和外来务工经商人员市民化问题。推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保等规划“多规合一”。完善公共服务设施，建设宜居宜游城市。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，促进我省与周边省市共同发展。精心编制我省“十三五”规划。

必须继续加强重大基础设施建设。开工建设济青高铁、鲁南快速铁路，加快石济客专等8条铁路建设进度。启动建设济青高速公路扩容项目，加快建设济南至东营等15条高速公路。全面启动国省干线安全生命防护及穿城路段安全整治工程。争取青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设，基本完成日照机场主体工程。推进济南和青岛城市轨道交通建设。抓好锡盟、陕西榆横至我省输电通道工程建设，争取内蒙古上海庙至我省输电通道年内开工。加快安全生产需要改造的煤气、输油管道等项目建设。实施好南水北调续建配套、雨洪资源利用、大中型病险水库除险加固、河道治理等重点工程。

改革是新常态下最大的发展动力。不断简政放权的政府管理和大幅改善的投资环境，为山东经济增添了新活力。去年，全省新增市场主体125万户，比上年增长81.2%。世界500强企业在山东投资项目新增22个，山东备案核准境外投资增长39.4%，全省经济结构调整和产业升级迈上了一个新台阶。在推进转型升级过程中着力用好八大政策工具，其中排在第一位的政策工具就是打破行政垄断，政府要把该放的放到位，该管的管到位，大幅度减少对资源的直接配置。目前，山东省级行政权力事项由7371项精简到4227项，行政审批事项削减400项。我们将在公布实施行政审批事项目录清单和行政权力清单基础上，制定推行政府责任清单、市场准入负面清单，加快完善政务服务平台。继续取消和下放行政审批事项，加强事中事后监管。

突出创新驱动是新常态下山东经济发展的新动力、新亮点。这是山东经济发展的主攻方向，要抓住不放、抓出成效。我们将完善以企业为主体的产学研协同创新机制，大力促进科技同经济对接、创新项目同实际生产对接，打通从科技强到产业强的联结通道，以此推动产业转型升级。我省深入实施创新驱动发展战略的意见正在加紧制定中。

山东将在“一带一路”战略中发挥更大作用

记者：如今，“一带一路”是我国重大经济发展战略。在中国经济版图中，山东的应对和发展有着举足轻重的地位，请问，山东将如何推进“一带一路”战略？

郭树清：山东是沿海经济大省，区位优势明显，青岛、烟台、日照等城市都是“一带一路”的重要节点，因此无论陆上还是海上丝绸之路，山东都处于枢纽位置，都能发挥重要作用。

山东将结合“一带一路”战略实施和中韩、中澳达成自由贸易协议的机遇，一如既往地坚持对内对外开放，不断提高参与国际竞争与合作的能力。胶东半岛要充分利用毗邻韩日及东南亚的独特地理位置，努力争创对外开放新优势，鲁北地区要积极参与首都经济圈建设，鲁南地区要主动融入长三角经济发展，鲁西地区要加强与中部省份的互联互通，实现共同繁荣。

主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，首先的一条要实现重大基础设施的互联互通。为此，山东将围绕贯穿亚欧大陆桥、直通蒙古俄罗斯，加快渤海跨海大通道建设研究论证，重点推进德龙烟、青日连等铁路项目建设，推动交通体系融入国际大通道。加快完善青岛、日照、烟台等港口设施和服务功能，发挥铁水联运、陆陆联运的优势，提供中亚地区的重要出海口，把胶东半岛打造成为“一带一路”的交汇枢纽。积极推动航空公司开辟“一带一路”国家新航线。

山东将发挥海洋科技教育、资源产业等综合优势，依托山东半岛蓝色经济区和青岛西海岸新区，健全与东盟、南亚等沿海国家合作交流机制，落实我国关于建设“东亚海洋合作平台”的倡议，建设若干具有海洋经济特色的中外合作产业园，努力建设面向东亚、东南亚，具有国际影响力的海洋经济对外合作示范区。同时，深化中韩地方经济合作示范区建设，积极争取在胶东半岛开展自贸区试点。

金融作为经济的血液正在焕发勃勃生机

记者：您主政山东后，从自己最擅长的金融领域开始着手推进山东的金融改革。山东推动的金融改革一直备受各界关注。金融改革实施以来，效果如何？

郭树清：我们的改革是全面推进的，涉及“三农”、企业、事业单位、收入分配、社会保障、教育、科技、文化、卫生等方面，都有一些符合自身特点的举措。过去两年山东在直接融资、小微金融、国企国资改革等多个领域，都发生了比较明显的变化。山东各类企业上市和挂牌数量大幅增加，投资基金和财富管理稳步发展，银行类机构进一步规范，直接融资规模成倍增长，民间金融阳光化成效明显。

但是，大家对金融改革期待很高，是不是很快就能达到国内领先的水平呢？这可能比较困难，这方面我们还有很多不足。目前融资难、融资贵依然是普遍存在的问题。造成融资难的一个原因就是资本市场发展滞后，直接金融欠发达，目前企业融资大部分都是靠银行贷款，其他的渠道和机构太少。山东去年直接融资增长了95.5%，但只有3812.2亿，同期银行贷款增长了5538.3亿。在过去两年，涉农企业通过资本市场融资100多亿元。我们将加快培育多层次资本市场，稳步发展齐鲁、蓝海两个股权交易中心和其他私募市场。大力发展多元股本投资，鼓励各类机构发起设立产业投资基金和股权投资基金。推进民间融资机构和村镇银行、小贷公司等普惠金融组织健康发展。加快农村信用社改革步伐，争取今年取得实质性进展。稳妥开展新型农村合作金融试点。全面落实监管责任，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。金融改革需要一个过程，山东金融市场还不完善，市场主体数量还不够，我们还需要付出许多努力。

山东作为沿海经济大省，长期以来在投融资方式改革方面一直走在前面。到目前为止，能源、交通和城市基础设施利用民间资本和海外资本的比率已经达到较高的水平。例如：市场化运作在燃气方面已达到98%，污水处理67%；垃圾处理46%。当然，深入推广运用政府和社会合作（即所谓PPP模式）仍然潜力巨大。截至目前，发改、财政等部门项目库储备项目已达500多个，预计总投资4500多亿元。

挖掘和利用好丰富的齐鲁文化资源

记者：习近平总书记曾说，“孔子及儒家思想，是中华民族传统文化的重要组成部分，在中国历史上发挥了极为重要的作用”。山东省在挖掘和利用齐鲁文化资源方面有什么举措？

郭树清：山东是中华文明的重要发祥地。春秋战国时期，一大批杰出的思想家、教育家、政治家、军事家、科学家和发明家，出生和汇聚到这片土地上，逐步创建起博大精深的齐鲁文化。孔子、孟子创立的儒家学说，墨子、庄子、孙子、管子、荀子等人提出的思想理念，在中国历史上发挥了重要作用，对世界文明也产生了深远影响。近现代以来，山东经常处在民族民主革命的前沿，经历了风起云涌的群众斗争实践，形成了宝贵的红色文化。要落实习近平总书记的重要指示，着力建设社会主义核心价值体系，对齐鲁文化资源进行去粗取精、去伪存真的挖掘和阐发，为做好改革发展稳定各项工作提供强大精神力量。

社会主义的本质是解放和发展生产力。齐鲁文化特别重视经济发展，山东自古以来就以发达的农业、渔业、盐铁工业和商业以及社会化的水利、交通着称于世。革命战争时期，山东根据地在减租减息、繁荣经济、搞活流通、稳定货币等方面也创造了光辉范例。社会主义的基本目标是共同富裕。齐鲁文化一直传承着天下为公、以民为天的大同理想，强调老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。社会主义的根本特征是人的全面自由发展。齐鲁文化很早就倡导以人为本、人皆可为圣贤、三人行必有我师等尊重个性、鼓励创造的理念。社会主义的内在要求是公平正义。齐鲁文化始终强调仁者爱人、政者正也、强不执弱的人文精神。我们应当深入阐发这些政治理念和社会思想，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

齐鲁文化有包容互鉴、慎思笃行的科学精神。山东历史上，在数学、物理、天文、农学、医学、建筑等领域涌现出数不胜数的卓越科学家和优秀工程师，为中国科技领先世界一千多年奠定了坚实基础。齐鲁文化还重视以文化人，文以载道。山东历史上文学艺术群星灿烂、名家辈出，充实了中华文化宝库，为后人留下了丰富多彩的珍贵遗产。齐鲁文化在国家治理方面有德法互济、讲信修睦的基本主张。齐鲁文化也强调天人合一、道法自然，提倡人与自然和谐相处。我们应当牢固树立绿色环保理念，更加自觉地建设循环经济，实现中华民族的永续发展。

齐鲁文化中有崇尚气节、自强不息的爱国精神，一大批民族英雄彪炳史册。我们应当继承光荣革命传统，加强爱国主义教育，凝聚起推动改革发展的正能量。中华民族历来是爱好和平的民族，齐鲁文化中也有兼爱非攻、求同存异、协和万邦的和平思想。我们应当推进各种文化交流互鉴，加强经济贸易和人员往来，努力实现包容性增长和各国各地区人民共同的幸福梦想。

弘扬齐鲁优秀传统文化，必须研究制定整体规划，开展本土文化资源普查，加强对重大项目的研究论证。要以开放的态度，推进孔子研究院等机构建设，打造一批重点研究基地。加快曲阜文化经济特区规划建设，搞好优秀传统文化宣传普及，实施文化经典数字化工程。开展全民阅读活动。加强文化遗产保护，组织实施“乡村记忆”工程，逐步在每个镇村都建立起自己的文化活动室和历史纪念室。

弘扬齐鲁优秀传统文化，必须推动经济文化融合发展。完善现代公共文化服务体系，办好“文化惠民、服务群众”实事。深入实施文化产业重大项目带动战略，建设一批具有较强竞争力的文化产业集聚区、骨干文化企业和文化品牌。努力推动文化与金融融合发展，在符合公共利益的前提下，探索旅游、文物、艺术的资本化和市场化。（李玉梅）