2020年山东形成服务业占主导地位的经济结构

原标题：2020年山东形成服务业占主导地位的经济结构

人民网济南11月5日电（宋翠）  11月1日，山东省政府办公厅下发《山东省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》（以下简称《意见》）,提出力争到2020年，服务业增加值占生产总值比重达到50%左右，基本形成服务业占主导地位的经济结构。

《意见》指出要，进一步解放思想、更新观念，切实把服务业放到转方式调结构的战略重要点位置；整合力量、加大扶持，集聚各类资源向服务业倾斜；转变政府职能、提高效能，创造一流营商环境；深化改革、扩大开放，打破行业垄断和地方保护；加强引导、激发活力，充分调动基层和群众的聪明才智和创业积极性，推动服务业全面进步。

加强政府引导加大服务业财政投入

《意见》指出，今后一个时期，山东要特别重视发展信息、物流、教育、研发、文化、旅游、养老、医疗、金融以及各种商务服务等行业和领域。把更多的政府资源用于公共服务,引导社会各类资源投入服务业。

《意见》要求各级各政府在制定国民经济中长期发展规划和年度计划中，要把服务业放在优先位置，统筹规划重点产业、各类集聚区和重点项目，把更多的政府资源用于公共服务，引导社会各类资源投入服务业。在土地利用总体规划和城乡规划中，要统筹安排服务业布局、用地规模和开发时序，预留服务业发展空间。

除进一步强化公共财政支持公共服务的属性之外,各类政府产业扶持和结构调整资金主要投向服务业,一般不再投入竞争性工业领域。各级政府在本级财政预算内设立服务业发展引导资金，重点支持服务业关键环节和新兴领域发展。通过贴息、补助和奖励等方式,引导社会资金投入，发挥政府资金“四两拨千斤”的示范带动作用。

同时，扩大政府购买公共服务范围，推动政府、国有企业为主投资的项目设备采购和专业服务整体外包，增加对公益服务的政府采购,实行机关物业管理服务政府采购,推行政府法律顾问制度和法律服务政府采购。

减少行政审批优化服务环境

《意见》指出，山东省政府规章不得新设工商登记前置性审批项目，已经设定的，按照程序将直接关系国家安全和公民生命财产安全的前置性审批项目改为后置审批，其他一律取消。对不涉及国家规定前置审批的经营项目，登记机关直接核定企业经营范围。除国家有明确规定外，服务业企业固定资产投资项目立项一律实行备案制。省内房地产等企业可在项目所在地以分公司名义办理项目审批手续、设立银行账号、交纳有关税费,可不再新设立独立法人资格的子公司。

进一步简化登记、许可、立项、规划、土地、环保、建设、卫生、效仿等审批验收环节和程序，取消不必要的中间流程，压缩审批时限，全面推行并联审批制，相关职能部门要平行运作，必要时采用集中会签会审制。能当场办结的审批事项，要当场办结；法律、法规有审批时限规定的，一律做到限时办结。下方审批权，加快电子政务建设，积极推行网上咨询、预审和审批。实现政府职能从“重审批”向“重监管”转变。

打破行业垄断支持服务业自主创业

《意见》提出，除国家法律、法规有明确规定外，允许各类社会资本平等进入个服务业领域。鼓励社会资本参与交通、通信等基础设施建设，进入城市供水、供气、供热等市政公用事业领域，发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。在设立登记、行政许可、建设、土地、税费、金融、政府资金扶持和采购、医保定点、资质认定标准、学科建设,以及用电、用水、用气、用热价格等各方面，执行与公办机构相同的政策。进一步完善峰谷分时电价政策，110千伏安以下的商场、超市、餐饮、宾馆、冷库等无法避峰用电的企业，不再纳入执行峰谷分时电价范围，并分步实施到位。

同时，各服务业领域在专业技术人员的资格认证、职称评聘、职业技能鉴定、进修培训、科研课题申请招标、成果鉴定验收等各方面，享受公办机构专业技术人员同等待遇。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等形式，参与相关公办机构的改制重组。

各级政府要对金融服务、小微企业服务和创业服务等类型的社会组织给予注册，支持服务业自主创业和小微企业发展。在财政扶持、税收优惠、公共服务、金融服务和产业引导上更多向小微服务业企业倾斜，推动全民创业。利用失业保险基金结余部分建立创业带动就业扶持资金，用于扶持自主创业和小微服务业企业发展，给予小额担保贴息和促进创业孵化基地、园区建设等。

提高创业补贴标准，加大小额担保贷款支持，深化创业型城市创建工作，加强创业指导服务。加大扶持力度，促进家庭服务业，社区、物业管理服务和民办非企业创业创新发展。放宽小微服务业企业市场退出规定,延长休养生息时限。支持个体工商户转为小微企业,税负增加的,所在地政府给予相应的补助。

支持企业剥离非主营业务。鼓励生产制造企业将研发设计中心、重大产业技术创新平台，信息、物流、售后和社会服务等业务组建成为专业化的法人企业。

山东力争到2020年，服务业总量显著扩大，就业容量明显增加，体制机制更加完善，开放水平全面提高，市场竞争力持续增强，总体发展规模、质量和层次与经济文化强省建设的要求相适应，服务业增加值占生产总值比重达到50%左右，基本形成服务业占主导地位的经济结构。