山东“一蓝一黄”拓空间“一圈一带”促发展

“一圈一带”：形成协调发展新动力

8月30日，山东召开推进“一圈一带”建设动员大会，这个经济总量占山东六成左右的区域迎来了发展新机遇。

“一圈一带”规划的出台，可谓水到渠成，顺理成章。根据规划，省里将采取多种方式，设立100亿元省会城市群经济圈投资基金和200亿元的西部经济隆起带投资基金，以加快其发展。

省会城市群经济圈包括7市52县（市、区），将以济南为核心，形成紧密圈层和辐射圈层的七市抱团发展格局。第一步将率先在济南周边70公里范围内实现同城化，最终让150公里的半径圈实现一体化发展。在发展规划、基础设施、要素市场、生态建设和公共服务等方面，都有许多推动一体化的具体措施，让群众受益颇多。

西部隆起带建设包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市以及泰安市的宁阳、东平两县，将在鲁苏豫皖冀五省交界的长条地带，依托交通干线和优势资源，打造若干发展高地，形成聚吸优质生产要素的“海绵”效应和商品流通、产业辐射的“泵压”效应，发挥后发优势实现跨越发展。工作的重点，将集中在新型城镇化、县域经济和改革开放上。

山东经济东强西弱，东西差距巨大。2012年，山东西部地区人均生产总值和人均公共财政收入，仅为全省平均水平的63%和48.7%。

记者来到菏泽高新技术开发区，这里的步长制药是菏泽2001年引进外地企业兼并当地药厂建成的。总经理刘鲁湘说，山东省多年来集中力量“突破菏泽”，我们要多作贡献。步长制药去年位居全国医药工业百强第8位，中医药企业第1位。企业的发展，离不开这里良好的投资环境和省市各级的大力支持。

开发区管委会主任郝丕进告诉记者，开发区内医药及关联产业占大头，现已聚集40余家，其中有两家全国百强药企。去年菏泽医药产业产值318.6亿元，半数以上是在开发区实现的。

这是山东省向西部倾斜政策的一个成果。据介绍，几届山东省领导班子都出台政策扶持菏泽等地区。1998年底，山东省委提出“东西结合、帮扶菏泽”。2004年山东出台政策聚全省之力对口帮扶“突破菏泽”，省“十二五”规划对菏泽的政策又有突破。2004年到2011年，8个省直部门共帮扶菏泽对口县15.2亿元，其中无偿资金10.2亿元。8个经济强市对口援建工业园区，转移劳动力，大大活跃了菏泽经济。

菏泽、聊城两市已进入中原经济区规划范围，沂蒙革命老区享受中部地区政策。各方面政策叠加，体现了倾斜西部的良苦用心。

“一圈一带”，满盘皆活。济南市提出，加大突破省会力度，做大做强省会经济，提高省会“首位度”。临沂市争取用3年至5年时间率先实现传统产业提升与新兴产业培植的双突破。德州市将坚持服务省会、当好配角、错位竞争、优势互补、链式发展。千帆竞发，百舸争流，山东西部，涌起了加快追赶的大潮。

整体发力：打造发展新态势

山东省委书记姜异康、省长郭树清都多次表示，通过“一圈一带”规划整体推进中西部发展，是党的群众路线在山东发展战略上的具体体现。他们强调，推动中西部地区加快发展，必须把现有能力和潜在能力综合调动起来，把市场潜力和资源优势尽快转化为产业优势、经济优势和发展优势。

按照“两区一圈一带”规划，山东东部以发展蓝色经济和高效生态经济为主导，大力实施两个国家战略；中部，以济南为核心，构建经济紧密型和一体化发展的城市群经济圈；西部，以条形布局、邻边经济为特征，打造相对于周边地区而言的经济隆起带。几个区域既可发挥各自优势和特色，又能功能互补、相互促进，确立了山东未来的发展格局。

山东省社会科学界联合会副主席周忠高说，山东中西部地区面积广、人口多、市场大、资源比较丰富。整合和释放这些资源优势和潜在能量，将会形成新的增长板块，推动山东升级转型。同时，这也是推动全省协调发展，进一步完善区域发展格局，增强山东长期发展后劲的战略选择。

单单靠一个规划是远远不够的，关键还在于执行规划的高素质的干部队伍。菏泽市委书记于晓明说，长期以来，省委、省政府对菏泽等西部地区实施倾斜政策，尤其是这次出台的措施非常到位。对于菏泽来说，这既是重大机遇，更是重大责任。

落实“两区一圈一带”规划，关键要解放思想，勇于担当。无论在东部，还是中西部，解放思想落实到发展的鲜活案例上。有的内陆城市，建起了“无水码头”，引进了过去想都不敢想的大项目。潍坊市在干部管理中健全发展导向、考核导向和用人导向三统一的评价机制，科学发展的重点，就是考核重点，谁干的优秀就优先提拔重用谁，真正凭实绩和民意用干部，让想干事者有机会，能干事者有舞台，干成事者有位置。这样，跑官要官的不灵了，激发了干部干事创业的内生动力。

落实规划，山东还强调要推进改革创新，激发内生动力。要以改革开放新突破增强发展动力，进一步转变政府职能，简政放权，深化企业改革、金融改革、财税体制改革等，推动大中型企业加快向现代企业转轨，推动民间融资向阳光化规范化发展。招商引资重点要放在改善营商环境上，要重信守诺，依法行政，尽快形成有利于企业发展的市场环境、法治环境和社会环境，降低营商成本，把中西部地区建成创业创新的乐土。

蓝图已经绘就，目标更加明晰，山东正鹏展双翼，飞向经济升级版的新高地！（丁士 孙世芳 单保江）