省会城市群经济圈区域统一市场尚未形成

原标题：省会城市群经济圈：5个“一体化”7市筑“一圈”

核心提示：

当下，国内区域经济一体化步伐加快，区域竞争压力大。长三角、珠三角、京津冀、中原经济区、长株潭、成渝等区域发展势头强劲。省内，山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，省会城市群经济圈区域竞争能力弱，东西部生产力差距有拉大的趋势。

省会城市群经济圈示意图

省会城市群经济圈地处山东腹地,位于黄河下游,区位优势明显,生态环境良好,自然资源丰富,在承接产业转移、配置生产要素、拓展经济腹地、提高综合实力等方面享有得天独厚的优势和条件。

经济圈区域内,集中了一大批国家和省部级科研机构、大型企业集团总部和企业技术开发中心,研发实力雄厚、创新能力较强；拥有各类高校数量占全省的50%以上。区域内农业发达,工业门类齐全,服务业优势明显。

该区域还是齐鲁文化重要发祥地,拥有大量珍贵历史文化遗产和丰富人文自然资源,在文化底蕴上有着突出的竞争优势。周边各市距离核心城市济南均在150公里左右,地理位置相接,人脉文化相通,经济联系密切,构成典型的环状城市群经济圈。

但与目前全国比较有影响力的经济圈的中心城市相比,省会济南规模偏小、人口偏少、实力偏弱,缺乏足够的带动和辐射能力,全省经济、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用没有凸显出来。产业凝聚力和集聚辐射能力不强,成为制约经济圈加快发展的首要问题。特别是受行政区划和地方政策差异影响,区域内劳动力、资金、土地、产权尚未形成统一市场,生产要素流通渠道不畅,各市产业相似度高、互补性差,分工协作不密切,区域统筹发展的工作机制、推进措施不健全。

当下，国内区域经济一体化步伐加快，区域竞争压力大。长三角、珠三角、京津冀、中原经济区、长株潭、成渝等区域发展势头强劲。省内，山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，省会城市群经济圈区域竞争能力弱，东西部生产力差距有拉大的趋势。

不过，这种状况即将改变。日前，《省会城市群经济圈发展规划》(以下简称《规划》)已经省委、省政府研究通过，这标志着省会城市群经济圈内部一体化发展正式启动。根据《规划》要求，到2020年，GDP和人均收入要比2010年翻一番，城镇化率达到65%。

■定位：全省改革开放先行区、转型升级示范区、文化强省主导区、生态文明和谐区，全国重要的战略性城市群经济圈。

■主要任务和目标：加大突破省会城市力度，做大做强省会经济，辐射带动周边区域，优势互补，联动发展，成为我省中西部崛起的战略平台和经济发展新的增长极。

■《规划》范围：省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州，共7市，52个县(市、区)。总人口3368万，国土面积52076平方公里，分别占全省34.8%和33.2%。■规划期：2013年至2020年。

2020年GDP年均将增长9%

《规划》总结了2012年的各项经济指标成绩，同时对未来8年的发展目标作出具体部署。到2020年，确保经济圈与全省同步提前实现生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。其中，2020年地区生产总值达到3.5万亿元左右，年均增长9%左右，人均地区生产总值达到10万元左右。

进入全国先进行列

《规划》数据显示，2012年，省会城市群经济圈实现地区生产总值17912亿元，占全省35.8%。除莱芜外，区域内6个市地区生产总值均过千亿元、公共财政预算收入均过百亿元。《规划》要求，立足“省级推进、以市为主、市场运作、企业主体”的多元推进、协调发展原则，制定了到2020年区域生产总值达3.5万亿元左右，人均地区生产总值达到10万元左右。力争经济社会发展水平进入全国先进行列，建设成为连接沿海与广大中原地区发展的战略高地、全国一流的城市群经济圈。

2020年城镇人均收入将过5万

2012年，省会城市群经济圈城镇居民人均可支配收入达到27150元，农民人均纯收入达到10301元，均高于全省平均水平。基本公共服务逐年改善，教育、卫生、文化事业不断进步，城乡居民养老保险制度实现了全覆盖，社会保障体系进一步健全。《规划》要求，2020年确保与全省同步提前实现生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。

2020年第三产业比重占一半

《规划》指出，区域内现代农业加快发展，农业综合生产能力和产业化水平明显提高，粮食产量达到2260万吨，占全省42.2%。规模以上工业主营业务收入达到42293亿元，占全省36.4%。现代服务业迅速发展，实现服务业增加值7429亿元，占全省37.2%。2012年，三次产业结构比例为7.5：51：41.5。

《规划》指出，到2020年，三次产业结构调整为5：45：50。要加快经济结构战略性调整，培育一批竞争力强的骨干优势企业和产业集群，建设以高新技术产业为先导、先进制造业为支柱、现代服务业为支撑的区域现代产业体系。

制约因素现代服务业滞后

《规划》指出，省会城市群经济圈发展还存在一些制约因素。比如中心城市规模较小、产业层次效益低和政策机制建设落后等。其中，三产仍以传统服务业为主，现代服务业发展滞后。

济南作用没有凸显

《规划》指出，与目前全国比较有影响力的经济圈的中心城市相比，省会济南规模偏孝人口偏少、实力偏弱，缺乏足够的带动和

辐射能力，全省经济、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用没有凸显出来。产业凝聚力和集聚辐射能力不强，成为制约经济圈加快发展的首要问题。

一产比重大。《规划》表示，经济发展质量不高，地方财政收支水平偏低。一产比重较大，农民收入增长不快；二产集中度不高，高新技术产业比重小；三产仍以传统服务业为主，现代服务业发展滞后。资源集约利用水平低，节能减排任务重，环境承载能力弱。

区域统一市场未形成

受行政区划和地方政策差异影响，区域内劳动力、资金、土地、产权尚未形成统一市场，生产要素流通渠道不畅，各市产业相似度高、互补性差，分工协作不密切，区域统筹发展的工作机制、推进措施不健全。