济南市槐荫区政协委员齐大河：连续三年提一案

文章转载于2015年01月06日联合日报

原标题：借力“提案桥” 履职桑梓路——访济南市槐荫区政协委员齐大河

“我已担任济南市槐荫区政协第四、六、七、八届四届委员。近20年履职中，共提交提案21件。这些提案均不同程度产生了价值。”当与记者聊起委员的身份，济南市槐荫区党建研究会常务副会长齐大河感觉胸壑之间如有千钧重担。

连续三年提一案

“县区政协委员，工作生活在社会基层，很容易触摸到社会问题产生的根源，所提交的提案往往具备以点带面反映社会问题的倾向性。”齐大河说，基层政协委员平时工作在各自岗位上，除了一年几次集体视察活动及一年一次的会议，集中参政议政的时间很少，如果没有考核的硬杠杠，没有明确的社会责任感，很难在参政议政中发挥应有作用。所以政协委员应有使命感，把参政议政的功夫放在平时。

“刚当上政协委员时，我连续三年提了一件提案，这件提案落实已经有20个年头了，回想起来还是非常值。”齐大河所说的“三年提一案”在槐荫区影响还是很大的。

吴家堡镇处于黄河与小清河之间，水面成片，河渠成网，保持着完整的农业状态。但是1993年3月，由槐荫区环境卫生管理局投资建成的陈庄村垃圾场位于镇中部，占地100亩。槐荫区30多万市民产生的生活垃圾，每天清晨源源不断地倾倒在这里。两年时间已形成一座垃圾山。这里散养的“垃圾猪”处处可见，附近的虹吸河严重堵塞污染，给当地农民的生产生活带来严重危害。

1995年3月14日，齐大河在济南市槐荫区政协四届三次会议上提交了《陈庄村垃圾场污染问题亟待解决》的提案。会后，区环卫局对提案进行了答复，强调规范管理争取早日迁出。可是在以后的落实上不到位，现状难以改善。1996年及1997年，齐大河又分别在槐荫区四届四次、五次会议上再次提交此提案。此间，齐大河与陈庄村干部进行了座谈，动员他们要着眼未来发展保护环境。同时，两次联络本地区政协委员到陈庄村垃圾场视察，在大家共同努力下，陈庄村垃圾场于1997年迁出。2000年，吴家堡镇党委、政府研究制定发展规划，依托水资源，发展以“春观柳，夏赏荷，秋垂钓，冬洗温泉”为主的观光、休闲、娱乐等第三产业，并带动餐饮业。“这里已成为济南市的‘后花园’。”谈起20年前的事，齐大河还是激动不已。

委员要有勇气敢于担当

“充分行使民主监督，真实反映或揭露问题，有时会遇到不理解甚至阻挠，这就需要委员要有勇气，要具备敢于担当的精神。”齐大河认为作为委员要敢于讲实情、敢于说真话，提提案应站在群众的利益上看问题。

2005年，槐荫区近郊20余个村（居）出现了占用集体土地、打着旧村改造的名义进行违法违规建设现象。齐大河进行了深入调研，认为虽然“小产权房”开发以市场化运作难控，但可控，《中华人民共和国土地管理法》中有明文规定。可是，由于利益捆绑，特别是法不责众的侥幸心态，以及没有尽职依法行政等主观原因，造成“小产权房”建设可控变难，或局部失控。抓住这一症结，2007年元月17日，在济南市槐荫区政协六届五次会议上，齐大河顶着各种压力，提交了《违法旧村改造建设工程应引起高度重视》的提案。

提案中齐大河大胆指出“……大量违法旧村建设工程的出现，原因在哪？为何失控？责任谁负？……”发出敢于监督的声音。

此提案办理过程中，槐荫区委、区政府高度重视。2007年5月，区委、区政府下发了《关于立即停止违规违法旧村（居）改造工程建设的紧急通知》等文件。

委员所提问题要有前瞻性

齐大河在工作上勤于学习，勤于观察，善于分析，善于思考。他常说：“委员所提提案要有前瞻性，不要只盯着当时当前的问题，要视野开阔，放眼未来和发展，关注问题的全局性、社会性。”

2009年前后，槐荫区农村义务教育学校进行布局调整，且以撤并为主。齐大河认为，这一举措使一大部分镇办中学和村办小学资源流失。原来中小学生步行为主就近入学局面被打破，而且带来了交通安全等隐患。

2010年元月13日，在济南市槐荫区政协七届三次会议上，齐大河针对这一情况，提交了《城郊农村中小学布局调整要因地制宜、科学规划，体现以人为本》的提案。“这一提案虽然只是反映了本区城郊农村中小学调整布局存在的问题，但折射出一个普遍存在的社会问题。”

时隔3年后，相关部门才表态。2013年8月8日，山东省人民政府办公厅转发了省教育厅等部门《关于做好义务教育学校布局工作的意见》，指出：“……农村义务教育学校撤并过度，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加、家庭经济负担增加……”“《意见》中所涉及的农村义务教育学校撤并带来的问题，与我2010年元月13日提案所反映的问题基本吻合。”齐大河认为前瞻性提案更能体现出政协委员的价值。