山东国资改革：2015有望成为员工持股元年

原标题：山东国资改革：2015有望成为员工持股元年

中国证券网讯（记者 朱剑平） 1月27日，记者从山东省第十二届人民代表大会第四次会议获知：2015年，山东国资改革将积极推进国有资本投资运营公司改建，提高国有资本收益上缴公共财政府比例，设立省社保基金理事会，划转部分国有资本充实社保基金。并将制定混合所有制企业员工持股办法。这意味着，一向保守而怕被扣上国资流失帽子的山东省，其员工持股有望在2015年获得突破性进展。

在上一轮经济上行周期中，偏重于重化工业的山东省，其国有企业一度发展势头良好，如兖矿、山东钢铁、山东重工等。然而，正是由于其企业业绩状况良好，因此国有企业收益上缴、员工激励等改革措施并没有顺势推开。主要原因在于，许多业内人士认为，是主管部门怕被扣上国资流失的帽子。随着这一波经济下行，山东国有企业尤其是一些大型国企业绩下滑严重。这时，国家大力推动国企改革，推动混业经营，鼓励员工持股，由此，推动山东国资改革提上日程。去年7月7日，山东公布了26条《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》，规定：构建“国资监管机构-国有资本投资运营公司-国有出资企业”管理架构；除重要矿产资源、基础设施、公共服务等领域中的少数骨干企业保持国有资本控股外，其他企业的国有股权依据发展状况和市场规则有进有退；允许员工个人出资入股或以投资公司、股权信托、有限合伙企业等方式持股。鼓励企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股。鼓励从事完全竞争性业务、人力资本要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、现代服务企业实施员工持股；国有控股上市公司可通过股票期权等对高级管理人员和核心技术人才实施股权激励等。

然而，半年过去了，这期间只有山东黄金借定向增发开启了员工持股激励，其它山东省国企皆没有进一步改革的动作。据了解，山东一些国企对此亦有兴趣，但是山东国资主管部门却要等相关的文件规定。其实，早在去年6月，证监会就出台了相关的鼓励员工持股的办法。因此，根据国家相关规定，出台山东省国企员工持股办法，成为2015年推动山东国资改革工作重点。

从另一方面来说，目前个别地方政府债务包袱沉重，社保改革中缺少资金等，都与进一步进行国资改革分不开。因此，山东省省长郭树清在政府工作报告表示：2015年，将深化国有资本运营和监管体制改革，完善国有资本参股控股公司治理结构。设立省社保基金理事会，划转部分国有资本充实社保基金。推动民营企业建立现代企业制度，引导规模以上企业进行公司制改造。鼓励发展混合所有制经济，支持非公有制企业进入特许经营领域、参与国有企业改制重组。

在这次山东省“两会”上，山东省发改委提交的《2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案》则进一步明确：目前，山东国有资本收益综合收取比例提高到13.7%左右。2015年，将积极推进国有资本投资运营公司改建，提高国有资本收益上缴公共财政府比例。制定混合所有制企业员工持股办法。

据记者梳理，山东国资背景的上市公司包括山东钢铁集团（下辖上市公司山东钢铁）、山东黄金集团（山东黄金）、山东商业集团（鲁商置业、银座股份）、山东高速集团（山东高速、山东路桥）、山东航空集团（山航B）、山东重工集团（潍柴动力、山东重机）、山东省国有资产投资控股有限公司、浪潮集团（浪潮信息、浪潮软件）、鲁银投资、新华制药、鲁抗医药等。