济南“堵”情汹涌如何突围 轨道交通破题“舒”泉城

原标题：济南“堵”情汹涌如何突围 轨道交通破题“舒”泉城

每当驶过轻轨规划线,看到那高高围起来的栅栏,出租车师傅高德海,就忍不住与乘客侃上几句:“听说轻轨开建了,最好快建快开通,到时,可能就没这么堵了。”在济南开出租10多年,老高觉着这路越来越堵,活儿不太好干。

前几天,老高看报纸得知:西部那条轻轨“竖线”下半年全面开工,而另两条轨道线也在环评审批了。期待,正慢慢变现实。

济南之路,不只关乎高师傅,也不只关乎济南。

省会经济圈,省会是龙头,圈内客便于行、物畅其流,离不开省会“交通枢纽”打造。然而,南山、北河、地下泉的狭长带状城市框架,把济南变成了一座易患肠梗阻的“堵城”。

“堵”情汹涌,省会如何突围?

争论20年的轨道交通

一朝破题

路畅了,“圈”就紧了

2013年12月29日,济南轨道交通R1线建设启动,地铁加轻轨的模式拉开了济南轨道交通时代大幕,这也让所有济南人长长地舒了一口气。

从上世纪80年代末,济南开始探索轨道交通,曾因保泉争论,规划三度被搁置。十几年反复争论中,道越修越宽,车越来越多,路越来越堵。

32岁的交警康睿,放弃开车上班两年了。早上,这位浓眉大眼的小伙,从家骑自行车到交警大队,用时不到半小时。而他妻子开车上班,还常堵在路上。作为交警,康睿的选择有些无奈。“济南中心城区高峰时段,车辆平均时速不到20公里,最低时速仅为4公里,与步行相当。”

一份调查显示,济南公共交通出行率不到20%。如果公共交通分担量达不到65%,那么拥堵注定无解。仅靠地面巴士,显然无力完成这个任务。国际先进大型城市,轨道交通是必选。到2012年,中国数十个省会,除拉萨、海口等极少不需地铁的城市外,济南是尴尬的局外者。

地铁为何迟迟不建?“泉水为难泉城。”主持济南轨道建设管理办公室工作的市发改委副主任姬锋说,从上世纪八九十年代提修建地铁那时起,泉城“能不能建地铁”的争论便没停过。

不搞轨道交通,济南再发展下去,必是一座堵城；要建轨道交通,万一破坏泉脉,就会成为“千古罪人”。

保泉与地铁,真水火不容?

济南请来中国地质大学、北京城建设计研究总院等“王牌”勘察单位,进行最大规模一次勘察,城区主干道一一钻探,钻孔打了1600多个,彻底查明了泉水保护敏感区。

以此为依据,济南规划轨道交通远景线网9条线,先期三条线路,一横两纵,总长98公里。为保泉万无一失,除两条南北线路少数路段外,轨道交通在地面铺设线路。

其中,这“一横”(R2线)最值得说道。这条轻轨线路,充分利用废弃的五七铁路专用线和既有胶济铁路走廊。

6月,站在济南五七铁路线上,铁轨锈迹斑斑,周边杂草丛生。这条5公里长的铁路,曾是济南向西郊机场运输油料的专线。废弃落寞了多年,如今它将迎来新生。原有铁轨拆除后,路基上将直接铺设两条新轨道交通线,周边大量建筑不必再大拆大建。

同时,具有百年历史的胶济铁路,将迎来新客人——轻轨。轨道交通这一横,将利用胶济铁路走廊约30公里。姬锋说,轻轨将与高铁,在这条百年铁路大动脉上一起飞驰。“我们利用这条走廊的铁路预留用地,在原铁轨的北边重新铺设,平行于胶济线,以走地面为主。这一方式,同样避免了大规模拆迁。”

“城市轨道交通建设成本,拆迁费占比很高。”山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华说,利用既有铁路线路,　可一举两得:一是减少拆迁,节省投资,经济而有效。二是盘活废旧资产,提升沿线品质。废弃铁路和原有铁路沿线,大多脏乱差,轨道交通进入后,空间环境将大大改善。　

“20年难题,终于破局”。济南市发改委总经济师丁林桥说,轨道交通规划既考虑了保泉,又考虑了城际列车建设,并且做好了与西客站地铁线衔接。这不仅从长远上破解济南“堵城”之困,更放大省会经济圈之路。轨道交通与德州、淄博、聊城等城际轨道驳接,编织巨大轨道交通网,形成“半小时城市圈”。

路畅了,圈就紧了。　

外城高快一体

内城细处挖潜

最终指向仍是公共交通

地铁2018年投用,这期间,济南解决交通困局,需在细处发力。打通断头路,即是一例。

在高德海师傅看来,济南的断头路多,是个不小的麻烦事。“你瞧,二环西路高架向南是断头路,二环东路高架向南是断头路,正在建设的二环南路高架向东是断头路……城里的快速路和城外的高速公路连不起来。”

而济南市公路局一帮人,他们做的一件事,正是打通断头路、构建高快一体网。

6月,济南二环东路高架南延路段,工地热火朝天。济南市公路局发展规划处处长张东艳指着地图说,济南城郊,9大高速公路往外辐射,但主城快速路和外围高速路衔接不畅。“省会日常车流中,约3成是出入城的车辆,迅速分流这些车,使之不挤占市区普通车道,是缓堵的一个方式。”

“但我国高速路和城区路建设管理往往不属同一部门,打通这类断头路,有体制障碍。”山东省交通规划设计院规划室副主任纪文渤说,济南把这项工作划归公路局统一建设,主动对接城郊高速,“高快一体”路网由此诞生。“这一模式,在全省有示范意义。”

“高快一体”网为“一环二横四纵九射”:“一环”指绕城高速公路；“二横”即北园高架路及其延长线、二环南路及其延长线；“四纵”即二环西路高架路及其南延线、顺河高架路及其南延线等。市内“一环二横四纵”无缝链接城外九大高速路。与周边六市的一小时生活圈梦想化作现实。

这一路网,让高德海师傅也松了口气。与这个路网相关的北园高架路东段、顺和高架、二环东路高架,曾上榜全市十大拥堵点。“路网建成后,车快进快出不再堵,对我们跑活儿是好事。”

打通断头路,只是济南“三年治堵计划”中的8大行动30条具体招数之一。从路网优化到停车治理,从智能交通到政策导引,治堵可谓穷尽其法。

治堵,交警们也在琢磨破解之法,他们的方案是“微循环”。

康睿,这位绿色出行的交警,其实也是济南城市社区交通微循环的首倡者。他的交通微循环论文,发表在国家核心期刊上,还获了国家发明专利。

6月16日,佛山苑社区,老旧的开放小区,不时有车从“羊肠小道”上流畅穿过。这里是济南首个实现微循环的社区。之前,这儿一公里路,常堵半小时。

康睿最早在这里试验“微循环”。“家门口也要限行、绕行?交警罚款,都罚到家门口啦?”一开始居民很抵触。但坚持运行一周,小区车辆停放行驶规范,虽绕行,但不堵了,出行反而越来越快,居民高兴了。

历下区交警大队副大队长林松说,微循环能在道路“零增长”情况下,最大限度实现社区内外交通循环,畅通道路“毛细血管”。改造后的小区,拥堵率降60%。这一创新做法,很快在全市推开。去年,济南118处社区微循环改造完成,今年底达到125处。

济南还在全省率先推出“快处快赔”新模式,实施新法一个月,拥堵报警数降了3成。在高峰时段、高峰路口增设潮汐车道,以空间换时间,每个信号灯“换”出15秒,可多通过10辆车。

无论是“微循环”还是“快处快赔”,无论是“轨道交通”还是“高快一体”,最终的指向是公共交通。几年间,济南城市公交线投20亿,轨道交通线将投480多亿,这又是一个500亿!

公共交通引领城市发展,省会之“路”,格局一变,来日可期。