聊城开展土地增减挂钩：要素保障 支撑跨越发展

原标题：要素保障支撑跨越发展——聊城开展土地增减挂钩走笔

项目为发展增后劲，国土为发展争空间。

2013年，在全市上下共同努力下，跨越赶超三年攻坚战第一战役首战告捷，土地、资金等要素支撑作用明显增强，全市增减挂钩项目完成拆旧面积15000亩，复耕9169.8亩，超过前5年的总和，居全省第一位。国土资源部部长姜大明近期作出重要批示，要求认真总结聊城节约集约用地工作经验。4月25日，副省长孙绍骋也就这一问题作出批示，要求“组织力量，认真落实大明部长的批示，认真总结聊城的做法”。

今年是我市打好跨越赶超攻坚战的关键之年。面对日益趋紧的“土地闸门”，我市唯有继续做好城乡建设用地增减挂钩工作，为重大项目建设提供要素保障，确保打赢东融西借、跨越赶超攻坚战第二战役。

困境突围，多方求解破解用地难题

随着经济发展步伐加快，建设用地需求日益增长与耕地红线不可逾越之间的矛盾，成了我市多方求解的难题。

“做好城乡建设用地增减挂钩工作，有利于缓解经济发展用地指标的不足，有利于科学合理规划用地结构，有利于改善城乡人居环境，提高节约集约用地水平，加快推进新农村建设和城镇化发展，提高农民的生活质量，缩小城乡二元化差距。”据市国土资源局局长许玉恒介绍，为破解保护资源与保障发展“两难”困境，近年来特别是市委十二届四次全会以来，我市将城乡建设用地增减挂钩作为加快“转调创”步伐、服务“东融西借、跨越赶超”经济社会发展大局的重中之重，各级各部门通力协作，相互配合，全力以赴，积极推进，实现了增减挂钩项目进展新突破，走出了一条高效益的城乡建设发展之路。

大气魄赢得大发展。通过大力实施增减挂钩项目，我市盘活了存量土地资源,解决了项目建设用地瓶颈，走出了一条既最大程度保护耕地，又循序渐进推动经济社会发展的双赢之路。

顺势而为，创新举措成就“聊城做法”

区域经济发展离不开项目支撑，没有土地项目自然无法落地。

在开展增减挂钩工作中，各县(市区)顺势而为，创新思路，采取有力措施，取得了较好成效。阳谷县将增减挂钩试点工作考核结果作为年终评定乡镇工作政绩的一项重要内容，实行“一票肯定”制度，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据，充分调动了乡镇的积极性。高唐县将实施阶梯奖补标准作为推动工作的重要手段，综合补助标准达到每亩18万元，对完成拆旧建新增减挂钩指标100亩的，补助12万元/亩;超过100亩的部分，补助20万元/亩;对完成整村改造增减挂钩项目的村集体，奖励50万元，有力推动了增减挂钩工作。

群众是否满意是衡量工作质量的标准。在实施增减挂钩项目区的过程中，我市将切实维护群众利益放在首位，真正做到按群众意愿办事。在广泛宣传发动的基础上，在项目规划、住宅设计、农田整理方案等方面实行听证制度，做到实施前农民同意、实施中农民参与、实施后农民满意;对于纳入增减挂钩项目区进行改造的村庄，妥善安置好农民生产生活，有的县(市区)根据实际情况将符合条件的老人安置到标准较高的老年安置房，受到了当地群众的欢迎和拥护。

昨天的成绩为明天的发展垒砌了登高的阶梯。“当前，全市上下正在开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，土地增减挂钩是为群众做实事、做好事的工程，是以实际工作推动党的群众路线教育实践活动落到实处的具体体现之一。”许玉恒表示，随着全市经济社会跨越赶超步伐的加快，统筹城乡协调发展、破解建设用地瓶颈的问题日益突出，增减挂钩工作的重要性也更加明显，全市国土资源系统将进一步规范管理，加大协调督导力度，因地制宜开展工作，促进土地资源的集约高效和可持续利用，为全市“东融西借、跨越赶超”提供坚实的土地资源保障。