两区一圈一带成山东区域发展新动力

原标题：两区一圈一带成山东区域发展新动力

“两区一圈一带”框架是当前山东区域经济发展的热点。“深入实施"两区一圈一带"发展战略，发挥东部地区龙头带动作用，加快发展蓝色经济、高效生态经济。推动各种资源更多地向中西部地区倾斜，构建经济紧密型和一体化发展的省会城市群经济圈，加快建设西部经济隆起带，增强区域发展活力和动力。”山东省委副书记、省长郭树清在日前召开的省两会作2014年政府工作报告时指出。

蓝黄两区经济建设两大引擎

据山东省发改委最新统计，2013年前三季度，山东蓝黄“两区”实现地区生产总值20486亿元，公共财政预算收入1723亿元，进出口总额1542亿美元，固定资产投资完成13601亿元，实际到账外资76亿美元，增长幅度分别比山东平均水平高0.6、2.8、0.6、0.2、1.4个百分点，成为山东经济文化强省建设的两大引擎。

山东省住房和城乡建设厅副厅长宋守军认为，山东半岛蓝色经济区要大力发展以海洋装备制造业、海洋生物产业为代表的海洋高新技术产业，以海洋文化旅游业等为主题的高端服务业，成为具有较强国际带动力的现代海洋产业聚集区和我国参与经济全球化发展的重点地区。

2013年，山东蓝色经济区围绕构建现代海洋产业体系，集中推进了“四区三园”和18个海洋特色产业园等园区建设。并制定出台了全国第一个海洋产业发展指导目录——《山东省海洋产业发展指导目录（试行）》，推动现代海洋产业迅速发展，形成主营业务收入过10亿元的海洋优势产业集群85个，其中，50亿－100亿元的25个，过100亿元的21个。

而黄河三角洲高效生态经济区，在宋守军看来，应该要首先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。

他还表示，要实现这一目标，还需进一步加大生态建设、环境保护力度，提升城镇化水平，理顺土地使用的体制机制，发挥未利用土地的资源优势，探索“飞地园区”模式，促进共同发展。

“一圈一带”：带动区域发展

山东围绕促进区域协调发展，在继续落实蓝黄两区政策资金的基础上，加大对省会城市群经济圈、西部经济隆起带的支持力度，形成比较完整的协同发展财政扶持政策体系，区域发展专项资金达到58亿元。战略红利加速释放，为全省经济可持续发展提供长期后劲。

“一圈”要以做大做强省会城市为龙头，增强城市辐射带动作用，推进同城化建设，整合资源要素，壮大优势产业集群，构建核心带动、圈层推进、效应扩散的发展格局。

据了解，山东省会城市群经济圈城际铁路规划已经获得国家发改委正式批复，近年要全部启动建设。济南市规划局局长贾玉良说，现在进入高铁时代，按照城际铁路测算速度，济南到达周边六市不会超过1个小时，是一个城市生活圈，城际铁路的建设，让圈内各市距离变得非常近，为区域一体化发展打下良好基础。

“人是市场经济最重要的因素，有人才有发展。”贾玉良表示，从数据来看，经济圈内7个城市布局模式具有很大优势，这7个城市的人口总量是3368万。从地域面积来看，城市群共占地5万多平方公里，在公布的2014年政府工作报告中显示全省GDP总量5.5万亿中贡献了1.94万亿。三个数据均占全省总量的三分之一以上。

资源是西部隆起带的一大发展优势，西部地区矿产丰富，其中煤炭地质储量占全省80%以上，是全国13个亿吨级大型煤炭能源基地之一。区域内石油、天然气、铁矿等资源储量大、品质优，如何最大限度地利用资源优势促进区域发展是西部亟待解决的一大问题。

宋守军在谈及区域联合发展中怎样更好地调动各区的发展动力时向本报记者提出了这样一个新概念叫“心甘情愿”。他表示，心甘情愿的标准很高，在推动“两区一圈一带”战略实施方面，一定要逻辑性地分析“心甘情愿协调发展”的问题。

“利益共享机制要建立，在利益共享基础上，才能让大家携起手来共同发展。”宋守军表示，利益共享机制的实质就是利益如何分配的问题，这种分配不是利益的自我攫取，而应该建立在市场对资源的高效配置上。利益的分配应该由市场起决定性作用，而市场机制的培育，区域间优势互补与错位发展都需要一个成熟完善的市场机制去推动和实现。