山东政府机构改革有时间表 再选12镇赋部分“县权”

原标题：山东省市县政府机构改革有时间表年内基本结束

政府工作报告部署了今年山东全面深化经济体制改革的任务，其中，"进一步简政放权"被摆在了首要位置，并随之提出"全面完成省市县政府机构改革"。山东省编办主任刘星泰代表告诉记者，省市县政府机构改革已经有了时间表：省政府机构改革工作要在2014年一季度前完成，各市县政府机构改革要在2014年年内基本结束。

机构改革明确三大任务

两大部门节前组建挂牌

"这次政府机构改革，与国务院机构改革和职能转变相衔接，以职能转变为核心，优化机构设置，严控人员编制，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。"刘星泰介绍说，具体来分解就是三大任务：转变政府职能，继续推进简政放权，减少行政审批事项；深化政府机构改革，强化机构和职责整合，规范机构设置，理清权责关系，完善体制机制；按照本届政府任期内财政供养人员只减不增的要求，严控政府规模，努力降低行政成本，把更多财力用于改善民生。

本轮政府机构改革分省和市县两个层面先后推进。就省级政府机构改革来说，转变政府职能的核心是行政审批制度改革，按照本届政府省级行政审批事项再削减二分之一的要求，今年将编制省级行政审批事项目录，向社会公开，确定年度削减任务，继续取消下放一批省级行政审批事项，同时，对强调事中和事后监管提出更高要求，推动依法行政，规范权力运行，制定出政府部门的"权力清单"."这次改革和以往相比，内容多，难度系数大，要在抓落实上下功夫，各部门要制作出工作方案，明确分工和完成时限，建立定期调度制度和考核制度，各部门完成情况纳入年度考核目标。"刘星泰说。

在机构改革方面，稳步推进"大部门"制，将四个部门合成两个大部门，即整合省卫生厅、省人口和计划生育委员会的机构和职责，组建省卫生和计划生育委员会，优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源；整合省新闻出版局和省广播电影电视局的机构和职责，组建省新闻出版广电局，统筹文化管理资源，建立大文化管理体制。目前，省食品药品监督管理局已组建完成，春节前，上述两个新部门将组建挂牌。此外，山东还根据中央要求，对相关部门的职责进行调整，对限额外设置的行政机构采取措施，进行清理规范。

"三个一批"精简编制

基层盼实现"化学融合"

在严控编制上，采取"三个一批"办法，即通过机构改革、事业单位改革来压缩一批行政事业编制；通过开展清理规范再压缩一批；对党政机关事业单位按一定比例直接精简一批。精简下来的编制，用来解决社会发展需要、增强服务群众能力等方面。

"市县政府机构改革目前正在调研的过程中，与省级政府机构改革相比，市县政府处在监管一线，看得见管得着，这次改革重点要强化政府在市场监管、安全生产、社会管理、环境保护等方面的职责。其中，市场监管原则上实行属地管理，执法重心下移。"刘星泰说，具体的日常执法活动主要由市县政府承担，继续推行跨部门跨行业的综合行政执法，解决多层多头执法等问题。

"对县和县以下基层政府来说，盼望自上而下简政放权，激发活力，同时要对于省市下放的权限有充分思想准备，做好承接，用好权力。"蒙阴县长王皓玉代表说，省本级机构改革简政放权后，要跟上配套改革，包括监督和考核。

而对于机构整合，王皓玉认为，省级开展机构整合工作，要解决好大部门体制运行中的内设机构、上下工作协调等问题，理顺省市县体制机制，推进大部门由"物理整合"向"化学融合"转变，市县机构整合，应注重整合基层服务资源，例如乡镇卫生院和计生站分设，造成资源浪费，二者牵手有望形成协同合作的新格局，更加便民。

再选12镇赋部分"县权"

让强镇成县域次中心

政府机构改革中，深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点，能为推进城镇化提供有力保障。今年山东在原有8个试点镇的基础上，再选12个强镇，赋予其部分"县权",政府工作报告提出，组织好20个经济发达镇行政管理体制改革。

"大王镇行政体制改革试点工作开展比较早，改得也比较彻底。"广饶县长霰景亮代表说，大王镇是个工业重镇，经济总量很大，管理权限却很小曾经是大王镇面临的困局。确定试点后，广饶县下放给大王镇相关审批权限108项，涉及发改、商贸财税、国土等十几个方面，如今，县权的下放破解了该镇体制机制障碍，激发了大王镇发展动力和活力。2013年，该镇实施了总投资220亿元的23个过亿元的工业项目，镇级财政收入7亿元，农民人均纯收入15369元。

个经济发达镇被寄予县域经济社会次中心的厚望。"成为次中心，还得做好城镇化建设，县里将大王镇和相邻的稻庄镇'捆绑'发展，财政上也积极给予支持，稳步推进大王镇成为新型城镇。"霰景亮说。（张春晓）（完）

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