济南超6成污染物集中在主城区 工业集中成治霾短板

以发电、供热企业为例，全市每年因此要烧掉800万吨煤炭，其中采暖季的140天就要烧掉430万吨。 记者王锋摄

原标题：主城区工业集中成治霾短板

□本报记者赵璐

记者从市环保局获悉，“十一五”期间，济南市二氧化硫减排了16.1%，2011年又减了1.9%，这六年来累计削减了18%，2012年继续下降4.3%。然而持续减排并没有使环境空气质量明显改善。2013年、2014年，持续雾霾天气“高调”地进入公众视线。

污染物排放总量明显超过环境承载能力

《济南市大气污染防治行动计划(一期)》明确，要实现主要污染物总量控制目标：到2015年，全市二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别减少15.5%和16%;工业烟粉尘、挥发性有机物排放量比2010年分别减少30%、18%。市环保局总量控制处相关人士介绍，污染物排放总量控制制度是我国环境管理的一项基本制度，是指将一个地区(区域或流域)的污染物排放总量控制在一定范围之内。济南市在“九五”期间就开始建立实施较为规范的“总量控制”制度。

主要大气污染物浓度指标在降低，但为何雾霾却有增无减?据了解，自然条件上讲，主要有极端不利的气象条件和我市非常不利于污染物扩散的“浅碟形”地貌，市环保局相关人士说，除此之外，人为因素不可小觑：“纳入减排范围的主要污染物减排幅度虽然可观，但由于济南市排放基数大，削减后的排放总量依然可观，还是明显超出环境承载能力。”“目前我市年排放二氧化硫12.1万吨，氮氧化物11.7万吨。举个不太贴切的例子，发烧后用毛巾冷敷，可降温，但体温仍会超过正常。”相关人士说。

现行减排指标尚未纳入PM2.5、PM10

在减排指标里，“污染物”不是所有污染物，而是具有全国性、普遍性特点的“主要污染物”，或称为“重点污染物”，“十二五”期间为四项，包括水中的化学需氧量(COD)、氨氮，大气中的二氧化硫、氮氧化物。

记者从市环保局了解到，自“十一五”开始，总量控制以“减排”约束性指标的形式，从国家到省、市、县区，逐级下达(比如，济南市“十二五”的减排约束性指标是指：到2015年，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2010年削减11.9%、15.5%、15.5%、16%)，指标的效力大为提升。

然而，与改善空气质量的目标相比，现行的总量控制制度(减排约束性指标)还有一些局限性，特别是控制(减排)的范围有限，只包括空气中的二氧化硫、氮氧化物，尚未包括尘的指标——— 主要是烟粉尘、城市扬尘等，而尘是PM10、PM2.5的直接来源和主要来源。另外，受现行环保法律法规的限制，减排指标约束的主要还是各级政府，对作为排污主体的企业，还缺乏强有力的制约手段。

超6成大气污染物集中在主城区

环保部门分析，污染物排放在空间和时间上分布的不平衡，是造成我市城区雾霾偏重的另一大原因。“大部分污染物集中在主城区排放，比如说这12.1万吨二氧化硫，超过60%的来源在市内五区，不包括南部山区，这些城区的面积加起来才占全市总面积的15%，城区污染相对重客观上是难以避免的。”相关环保专家分析,这些污染物也不是每天都排放这么多，冬天因有采暖的需要，排放量高于夏季。“我市污染物排放量大，就是与明显偏重的产业、能源结构有较大关系。”市环保局相关人士认为，整个工业中重化工业仍占主导地位，以煤炭为主的能源结构长期没有得到改变，我市煤炭消费量高居全省17市第5，特别是火电、钢铁和非金属矿物制品等3个行业，以占全市工业增加值不到20%的份额，消费了85%左右的煤炭，排放了85%左右的大气污染物;此外，机动车保有总量大且机动车减排体系尚未建立、依靠老旧车辆的自然淘汰远无法抵消新注册车辆的新增排放量。

相关链接

济南2013年PM2.5解析

15.94% 硫酸盐14.53% 硝酸盐11.43% 未知源15.96% 城市扬尘5.99% 土壤风沙尘2.03% 钢铁冶炼尘18.05% 燃煤尘12.35% 机动车尾气尘3.72% 建筑水泥尘

数据由济南市环境监测中心站提供

专家声音

治霾不是搬走企业的问题

“治霾不是简单搬走企业的问题”，山东大学环境科学与工程学院大气研究领域教授告诉记者，济南市工业区、城市区界限不太明显，这无疑增加了济南治霾的难度，“如果把济钢、炼油厂等排污企业搬离城区，短期内对空气质量改善是有一定效果的，但效果可能并不明显。”这位不愿意具名的教授说，污染企业搬到哪里都会产生污染，最终这种污染又会“反哺”给济南，“经济发展会互相牵动，大气的互通影响也是显而易见的。”她认为，产能转移不是最优选择，如何搬离、搬到哪里等问题必须正视。“与其将企业搬离出城区，不如认真审视我市经济发展定位和产业规划，是否适合把工业企业作为生产力的核心。”有关专家认为，济钢、炼油厂等企业应当从更大的范围及层次上，对产业进行重组，这就要对涉及全省乃至区域性的产业布局规划。“烟台、青岛等地不乏工业园区，但是沿海地区对污染物的气象扩散条件相比内陆城市来说要好，假设相同的排放量，处在内陆城市，扩散就难得多，尤其是济南这种“浅碟形”地貌城市。

有关专家认为，济南产业布局过度集中是长期以来形成的难题，“比如工业区已形成，城市生活区、商务区就可以远离该区域，但目前来看，东、西、中都有工业区和生活区的身影。治理雾霾就需要更科学和宏观的规划。” (记者赵璐)

代表声音

应加大城区裸土管理力度

日前，市环境监测中心站工作人员分析城区空气质量数值发现，我市北部城区污染数值偏高，分析发现，由于北园高架至北外坏一带燃煤污染企业偏多，其冬季烟尘排放量占全市总量一半还多。尤其在北部一些“城乡结合部”，道路保洁措施还不到位，同时大货车、客车较多，又有许多大型物流企业，是重要的车流、物流集散地，扬尘势必偏多，但道路硬化建设却没有跟上。

扬尘污染受到了市人大代表、原槐荫区城乡建设委员会主任、党委副书记李进华的关注。他建议，一方面，要严格控制机动车尾气排放，提倡公共交通出行方式。另一方面，要控制烟尘排放量。此外，针对“城乡结合部”扬尘污染问题，李进华建议，应当加强对裸露土地扬尘治理的力度，加强城市保洁力度，对城市里“围挡”后的垃圾、扬尘也要管理到位。

(记者赵璐赵云龙)