山东百镇示范破解半城镇化 瞄准新型城镇化试验区

原标题：科学规划布局 山东瞄准国家新型城镇化试验区

中央城镇化工作会议提出，城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎。要坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。记者在采访中了解到，近年来山东省以人口城镇化为核心，以空间城镇化为基础，以经济城镇化为保障，努力提高城乡居民生活质量，形成了一条以县域城镇化、就近城镇化为主的发展特色和模式，全省城镇化质量和水平明显提高，发展内生动力不断增强。

实践探索： "百镇示范"破解"半城镇化"

从我省情况看，目前我省城镇化率达到52.4%,山东半岛城市群成为全国第四大城市群，全省已经形成由7个特大城市、9个大城市、32个中等城市、60个小城市、1062个镇组成的城镇体系。 我省城镇化滞后于工业化，当前城镇化中一些更深层次的矛盾还体现为，户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低10.46个百分点，"半城镇化"问题较突出。2000-2012年，城镇人口、建成区面积分别增长32.4%和61.2%,土地城镇化速度比人口城镇化快近一倍。

对此，我省提出，不管是新型社区还是小城镇，只要人口规模等达到镇或城市的标准，就按照镇和城市来管理。 从去年开始，我省积极开展"百镇建设示范行动".百个示范镇为全省城镇化水平提供了12.6%的贡献率。省政府近期决定再增加100个省级示范镇，示范镇数量将占全省小城镇数量的19%.同时，在已有8个镇试点的基础上，在全省再选择12个经济发达镇列入改革试点范围。试点镇将获得县级经济社会管理权限，并将获得必要的财力保障。

基层创新： "中国厨都"20亿投向新型社区

列入示范镇的"中国厨都"博兴兴福镇将全镇规划为"一心两轴三组团",即北部新型板材生产贸易区、中部是政治商贸服务业区、南部厨具制造及高新技术产业区，城区外现代生态农业区。按照总体规划，着力打造厨具制造、板材加工、现代农业和现代物流"四大产业集群",建立起了"产城一体化"发展的科学体系。今年1-11月份，全镇企业总产值408亿元，增长31.4%;实现地方财政收入1.27亿元。

兴福镇党委书记赵秀民介绍，兴产业，聚人气，有了扎实的产业支撑，该镇发展底气更足。今年先后投资3000万元加快推进城区道路和四环路对接工程，打造四通八达的交通大格局；投资9000万元，建成110千伏变电站；投资3000万元，全面实施城区和园区、社区绿化工程；投资约20亿元的五大新型社区顺利推进。

未来举措： 科学规划布局 促进产城融合

记者从省城镇化办公室了解到，未来山东人口城镇化重点是推进农业转移人口市民化，加快推进户籍制度改革；提高城乡居民就业率，加快完善公共财政、社会保障等配套政策，让农业转移人口享有城镇基本公共服务。空间城镇化重点是科学规划城镇布局，加快推进宜居城市、低碳生态城市、智慧城市建设，提高城镇综合承载能力。经济城镇化重点是不断强化城镇化发展的产业支撑，实施"两区一圈一带"区域发展战略，协调促进产城融合发展。

下一步，我省将根据中央城镇化工作会议的部署，进一步明确全省城镇化发展思路、目标和重点；深入分析省情，提出更具有山东特色的城镇化空间布局和形态、发展模式和路径，争取使山东成为国家新型城镇化的试验区、城镇化改革发展的示范区、城乡一体化发展的先行区。

专家观点： 打牢产业基础 重视功能配套

"推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。"

山东县域经济研究院院长高焕喜对中央城镇化工作会议的这一表述印象深刻。他认为，城镇化的本质应当是生产生活条件的城镇化，是逐步缩小城乡差距，推进城乡一体发展。今后在推进城镇化过程中，应当更加注重加快发展二三产业，打牢产业基础，并重视城镇各类功能的完善配套；还要坚持以人为本，特别是维护好城镇化推进过程中失地农民的权益，要积极打破城乡二元结构，让人们更方便地选择自己的职业和居地，并让有能力择业迁徙的人们能平等地享受到所选择地的各种公共服务。