山东“省管县”或将扩容 专家建议不能“一刀切”

原标题：我省“省管县”或将扩容

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第16条提出优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。对此，有专家解读认为，“省管县”体制改革不能一刀切，需要结合各个地方实际情况。取消市一级，确实能够通过精简机构来节约公共资源。但对县级决策机制和执行能力也提出了更高的要求。

“省管县”25年前起试水

据公开资料显示，1988年，海南省就率先建立起独具特色的省直管县的行政管理体制。此后的20余年中，浙江、湖北、江苏、广东、山东等20余个省也陆续开始了扩权强县或财政省直管县改革，为省直管县体制改革提供了可供借鉴的经验。

2005年，中共中央十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，理顺省以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。

2009年和2010年连续两年的中央“一号文件”又借力于“三农”问题进一步明确，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制，到2012年，在大部分地区实现财政省直管县体制。

去年11月，党的十八大再次提出，有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革。这些都显示了中央推行“省直管县”的政策信号。

山东省目前有20个“省管县”

山东省“省管县”体制改革自2009年前即已开始。

2009年10月1日，山东省政府正式对外宣布确定纳入省直接管理的20个县(市)试点名单。并从当年起，这些试点县(市)的财政体制将由山东省财政直接核定，其所在的设区市不得进行调整。

2009年5月，山东省又对财政试点直管县(市)增加了15项扶持政策。通过实施财政省直管县试点改革，在一定程度上调动了试点县(市)发展经济的积极性，推动了县(市)政府职能转变，增强县(市)财政保障能力，促进了县域经济和城乡统筹协调发展，也为全面实行省直管县积累了一定经验。而在2012年的山东省两会上，民进山东省委又提交了一份《关于加快我省县域经济发展的建议》的提案。对此，省民政厅相关负责人也在当时答复这项提案时透露，下一步我省可能还要进一步扩大省管县试点的县市数量。

山东省20个试点县(市)分别是:

商河县、高青县、莱阳市、安丘市、金乡县、泗水县、郯城县、平邑县、宁阳县、莘县、冠县、曹县、鄄城县、夏津县、庆云县、惠民县、阳信县、利津县、荣成市、莒县

从这些县市发展基础看，均具有较好的农业或养殖业基础。

专家解读

“省管县”不可一刀切

“这次提出了在有条件的地方探索实施，我觉得是非常稳重、非常慎重的态度，同时又表现出积极创新。”据国家行政学院政治学教研部副主任、教授孙晓莉了解，像东部的一些沿海城市，如果多一道管理层级，对它的发展活力来说是有制约的。所以推行省管县的制度改革，对这些地方做大做强非常有好处。但另一方面，什么事情不能一刀切，需要结合各个地方实际情况，“比如我了解到我们一些西部地区幅员比较辽阔，有可能在有些时候省管县的改革要在审慎的基础上再实施。”

国情与发展研究所研究员清议则表示，“省管县”是一个颇具历史的行政管理体系，改革的呼声也由来已久。取消市一级，确实能够通过精简机构来节约公共资源。他认为，三中全会的《决定》中写入“省管县”，最大的看点是省的权力将被放大。“与此同时，清议也指出，行政区划的变动，对县级决策机制和执行能力也提出了更高的要求。记者 陈伟斌

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