[评]山东学分制收费:没有教育改革就只有教育利益

原标题：没有教育改革，就只有教育利益

“国外大学的实践表明，学分制是一项扩大学生选择权、提高人才培养质量的制度，可为何我国大学实行学分制改革，却遭到家长和学生的反对呢？”一名记者在采访山东最近推出的按学分收费改革后，这样问我。他在采访中发现，很多家长都不赞成学分制，认为这只是学校变着法儿提高学费。

如果一项“教育改革”的结果，就是老百姓要掏更多的钱，那我认为，这根本就不是改革，而是打着改革的旗号，谋求教育利益。遗憾的是，分析我国的教育改革，几乎全是这种性质，“教改”之后，教育主管部门的权力没有丝毫减少，反而增加；受教育者的权利没有增加，反而被削弱。

拿学分制改革来说，真正意义的学分制改革，应该是给学生自主选择课程的自由，学生读完规定的学分，即可毕业。实行这样的学分制，首先需要给予学生选择课程、教师、授课时间的权利，学生可根据自己的兴趣，结合对课程质量和老师上课水平的判断，选择课程、选择教师、选择授课时间，迫使学校、教师重视提高教学质量；其次需要学校增设课程，扩大学生的课程选择空间，目前，我国高校的必修课太多，占到80%以上，就是给学生选择权，也无法选择；再次，调整传统的学籍管理、助学服务和就业服务措施，实行学分制后，学生的求学年限会发生变化，有学生3年毕业，有学生则可六七年毕业，如果还按学年对学籍进行管理，按学年将学生纳入助学计划、就业计划，那么，即便有学分制，最后还是学年学分制。

我国大学最早从上个世纪80年代就开始实行学分制改革，但观察已经实行学分制的高校，几乎全部是学年学分制。除了每门课程给予一定学分、按学分收费之外，学校的课程体系、授课模式、学籍管理方式全部和学年制时一样。所谓学分制改革，留给大家的感觉就是按学分收取学费改革。

为何会如此？这是因为如果实行真正的学分制改革，意味着学校必须增加投入，同时放权给学生，把学校在教学管理中的强势主导角色，变为被学生选择的角色。这样的改革，有多少学校愿意干？——完全是吃力不讨好。而借学分制改革之名，提高学费标准，而不增设课程、不改革传统的管理模式，这却是某些办学者所喜好的。

那么，怎样才能让学校既增加投入，加强课程建设，又放权给学生，给学生充分的选择权呢？这需要关注三方面。

其一，整个高等教育有无市场竞争机制？美国高校之所以推行学分制，设置众多课程，供学生选择，不是学校舍得花成本，而是高等教育制度使然。由于美国大学入学实行申请入学制度、教育培养实行自由转学制度，整个制度已经给学生选择学校的权利，那么，如果学校办学质量不高、教育服务落后，学生就可以不选择这所学校，就是选择了，也可随时抛弃。面对激烈的竞争，学校只有在提高教育教学质量、改善教育服务上下功夫。学分制就是一种选择。

其二，学校的办学决策有无公众参与渠道？现在，有不少家长质疑按学分收费改革，可是，他们的意见却无法纳入决策程序。而在美国，大学实行理事会（董事会）治理，其中，理事会的成员来源广泛，还包括教师代表、学生代表、社会人士，对于学校的重大改革，理事会拥有决策权，而在决策时，教师代表、学生代表和社会人士，就会代表各自群体的利益，表达意见。像只有提高收费，而无教育质量提高、教育服务改善的决策，是难以通过理事会决策的。

其三，学校内有无学生自治？在现代大学中，学生自治是重要的办学力量，学生自治组织有权参与学校办学管理、决策，并维护学生的权利不受侵犯。像学分制改革这样与学生利益直接相关的改革，必须听取学生的意见，得到学生的同意。

如此看来，我国高等教育改革的核心，应该是建立市场竞争机制、公众参与教育决策的机制和学生自治机制，没有这些基本的机制，管理者、办学者嘴中口口声声的改革，都可能不是改革，而是伪改革和反改革。

（作者系上海21世纪教育研究院副院长）

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