山东基层政府“跑项目”的烦恼：谁能跑谁受益

原标题：财政转移支付具体操作弊端频生 专家吁加快改革

治理转移支付“锦上添花”之弊

现行财政转移支付制度，仍是一种过渡性的制度。尤其是专项转移支付，很少“雪中送炭”，多是“锦上添花”，还容易藏污纳垢

文/《瞭望》新闻周刊记者

“当前专项转移支付项目繁多、资金数额庞大，人为造成基层‘跑部钱进’且易滋生权力寻租现象。”日前，《瞭望》新闻周刊调研了解到，对于我国现行的财政转移支付制度，接受采访的大多数基层干部认为，这仍是一种亟待完善的过渡性制度。

尤其是基层政府财税部门干部普遍向本刊记者呼吁，减小专项转移支付规模，加大一般性转移支付力度，少些“锦上添花”，多些“雪中送炭”，以提升上级转移支付资金的使用效率，减轻基层财政配套压力。

县级财政“救命钱”

目前，在现行分税制管理体制下，县乡税收上缴多、留成低的现象十分明显。

以山西省临汾市为例，2012年，临汾市税收收入完成142.4亿元，而上划中央省级收入就达90.83亿元，市县留成收入仅有51.57亿元。当年，临汾下属县级财政一般预算支出222.8亿元，仅个人工资部分就需74.6亿元。由于财力不足，一些教育、文化、卫生、农业、基础设施等社会事业历史欠账难以解决，更无法满足转型发展的需要。

这种收支不平衡的状况，在乡镇一级更为突出。山东某镇是东部一个经济中上游乡镇，30%的税收来自建筑业、三产物流服务业与农产品加工制造业。该镇党委书记张玉江说，从2004年取消农业税、农林特产税后，上级定额补助多年未动。国家提倡城乡统筹、共同富裕，但除了东中西部差异外，没有差异化政策。发达地区与欠发达地区，工业乡镇与农业乡镇，配套政策都是一刀切。

“去年如果没有上级转移支付7.3亿元，县级财政没法运转，民生支出难以保证。”山东省某县县财政局局长说：“县乡财政主要是保吃饭。尽管上级主管市曾是山东经济强市，但我县工资水平比周边区县低1000元左右。”

在新疆维吾尔自治区轮台县，上级部门核定每年给予410万元的转移支付资金保障村级组织运转已执行长达10年未调整。随着社会经济的快速发展，村级组织承担的社会职能越来越广，所需经费逐年增大。

具体操作弊端频生

近年来，中央和省级对县级专项转移支付越来越多，但也给地方带来资金配套上的压力。2012年，广西龙胜各族自治县转移支付合计近9亿元，比上年增长21%以上。其中，中央及自治区专项转移支付(含专项补助)3.98亿元。

对于不能改变用途的专项转移支付，县财政局副局长伍天胜说：“这个钱不要可惜，要了比上边支出的还多。”“比如，交通设施建设资金，区里给各地的补助金额都是每公里12万元，但我们山区县每公里投入需要40万元，比平原地区投入高出许多。再如，上级给三五十万元盖乡镇卫生楼，而实际上建设费用要多得多，地方没法配套解决。”

“上级专项转移支付规模过大，效率大打折扣。”山东省某区财政局副局长介绍说，拿到资金的可能不是最需要支持的项目，而一些更好的、更需要支持的项目却争取不到资金。

此外，“转移支付以点为主，操作不透明。由于基层与省、国家没有对接渠道，一些好的项目不一定能推荐上去。部门二次分配权力太大，很难避免权力寻租。”他特别想不通，“国家发改委是管宏观的，去支持一个企业，让人很难理解。”

对于“跑项目”带来的烦恼，山东省某县级市书记说：“现在，地方办事情太难了，需要跑的太多了。我们1月份报上一个项目，告诉你6月份再说吧！谁能跑谁受益，这反映出上级政策的随意性。我们现在解决问题是‘头痛医头、脚痛医脚’。光靠撤驻京办不是解决问题的根本，办事处没有了但代理人仍会存在。”

加快深化转移支付改革

鉴于当前转移支付中存在的种种弊端，接受本刊记者采访的财税专家和基层干部认为，应完善国家对县转移支付制度，增加县级可支配财力，建立县级财力保障机制。当前，应大幅减少专项转移支付，增加一般性转移支付，或直接降低上划比例。

江苏省海安县财政局局长张忠宏说，应按照“能放则放、能减则减”的原则，大幅度减少上级财政专项转移支付的规模。同时建议，上级可规定资金用途，下放专项转移支付项目的审核权力。这样，可有效减少地方“跑部进京”，提高资金使用效率。

在减少专项转移支付同时，基层普遍呼吁加大一般性转移支付力度，提高地方可用财力。某层干部认为，增加一般性财力转移支付，是保县级运转的关键。应进一步优化转移支付结构，从县经济结构、人均收入水平、人均财政收支、提供公共服务能力等方面科学制定转移支付方案，增加一般性财力转移支付。

加快财政转移立法是专家与基层的共同呼声。青岛市城阳区政府建议，从支出方面明确各级政府间的事权责任，用法律的形式加以明确，减少向下一级政府转移支出责任的随意性。□