青岛划定生态保护红线 市区空气污染物力争降6%

青岛划定生态保护红线市区空气污染物力争降6%

大沽河胶州段样板示范区景观规划鸟瞰图。资料图片

为贯彻落实市委市政府2014年工作部署和全国、全省环境保护工作会议精神，结合青岛市环境保护的实际情况，《青岛市环境保护局2014年工作要点》制定并于8日下发。记者采访获悉，2014年岛城环保领域将重点推进“清洁空气、清洁水体、清洁乡村”三大行动，完成落实“污染减排、环境安全、优化发展”三大任务，年内力争市区空气主要污染物浓度下降6%，22条主要污染控制河流的化学需氧量、氨氮平均浓度下降5%以上。

目标完成总量减排

《要点》确定了2014年环境保护的主要目标。完成总量减排年度目标任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量同比分别削减1%、1%、2%和2% ，减排进度继续在全省保持领先地位；市区空气中主要污染物浓度力争下降6%，细颗粒物(PM2.5)浓度控制在每立方米62微克左右，遏制灰霾加重趋势。全市城区150处污水直排口全部得到整治，22条主要污染控制河流的化学需氧量、氨氮平均浓度下降5% 以上，省控河流断面水质达到省环保厅规定的年度水质改善目标(化学需氧量、氨氮平均浓度分别达到40毫克/升、3毫克/升)，近岸海域水质得到改善。生态市创建及农村环境保护工作取得实效，生态环境保护管理制度改革扎实推进；环境安全防控体系进一步健全，环境监管和执法能力显著提升。

治气拟改地方立法

2014年，全市狠抓大气污染综合防治。《要点》强调把大气污染防治摆在突出位置，全面落实国家、省、市的决策部署，统筹协调和动员各方面力量，综合利用行政、法律、经济、技术、宣传等手段治理大气污染。以降低大气污染物排放总量为核心，以燃煤、机动车、城市扬尘、有机废气污染治理为重点，制定实施2014年大气污染防治行动计划，切实改善空气质量。启动《青岛市大气污染防治条例》修订调研工作，研究建立大气污染生态补偿制度和区域限批制度。实施100个燃煤锅炉废气高效治理项目，淘汰1.5万辆黄标车。深化大气污染监测研究，完善大气重污染预警应急体系和大气污染防治协调机制，强化部门、地区间交流与合作，积极妥善应对重污染天气，降低极端不利气象条件下的大气重污染对公众健康的损害。推进国家级区域环境空气自动站建设，开展空气质量预报工作。

治水整治150张“黑嘴”

深化流域污染治理，全面落实《青岛市河流污染综合整治规划(2014-2016年)》和《大沽河流域环境保护规划》，积极投入环胶州湾流域污染综合治理大会战行动，年内整治150处污水直排口，解决城区污水直排环境问题，深化“治、用、保”流域治污体系，推进大沽河、墨水河等重点流域治污和生态恢复项目建设，确保全市22条主要污染控制河流断面达到年度水质改善目标要求。完善水污染防治责任体系和流域环境管理考评体系，推行河道污染治理“河长制”。加大流域污染防治的约谈和问责力度，采取流域限批，挂牌督办等措施，着力解决一批流域水环境突出问题。进一步落实饮用水水源保护区制度，开展水源地保护执法检查和农家宴污染整治，确保饮用水源安全。坚持“陆海统筹”，促进流域、沿海陆域和海洋生态环境保护良性互动，推进全市水环境质量持续改善。

解读

首划生态红线，推行生态补偿

记者从《要点》中看到，启动城市环境总体规划编制、大沽河流域实施“生态补偿制”、在全市划定生态保护红线、允许排污权交易等一系列改革试点都将在2014年“落地开花”，与此同时，环境监察体制改革、环评审批改革等也将在今年起步。2014年内，青岛市将建立起城市环境安全防控体系、污染源监控中心等。

《要点》表示，2014年要设立市环保局全面深化改革领导小组，系统谋划全市环保改革工作，统一部署、统筹协调、整体推进。《要点》中已经明确了2014年环保领域的改革试点，包括制定全市环境保护改革三年行动计划和年度改革要点，启动城市环境总体规划编制工作，在大沽河流域推行生态补偿(赔偿)，逐步开展生态保护红线划定、排污许可管理、排污权交易、餐饮业和建筑施工环境管理改革。

同时，环境保护管理体制机制改革也提上日程。改革内容主要包括，制定关于建立健全环境保护监督管理职责的规定，实行更加严格的责任追究。优化全市科学发展综合考核中环境保护指标，提高指标权重。修订全市污染减排和环境改善考核奖励办法。按月公布区市空气质量排名。

改革的目的，是构建有利于环境保护的体制机制。2014年，深化环境监察体制改革，强化环境监督执法，健全联合执法机制以及与司法部门的联动机制，提升环境执法效能。推进环评审批改革，建立规划环评与建设项目环评联动机制和区域限批联动机制，加强建设项目环评审批机构和环评中介服务机构的指导和监管，提高建设项目环评质量。加强项目建设期监管，扩大建设项目环境监理试点数量。强化企业治污主体责任，拓展企业环境污染责任保险（放心保）制度、企业环境监督员制度和企业环境行为评价制度，引导企业正确履行环境社会责任。

《要点》还表示，重点围绕地方环保法规规章修订、“十三五”规划编制、环境保护精细化管理、环评审批改革、解决跨境污染问题、污染源清单管理、重污染天气颗粒物源解析、环境信访矛盾化解等方面进行调研。

黄岛石化区等强化环境监管

2014年青岛市环境工作共面临三大任务，分别是“污染减排、环境安全、优化发展”，其中，“环境安全”的地位比往年更受重视。《要点》明确表示，将建立健全以预防、预警、应急为主要环节的环境安全防控体系。

环境安全防控体系是用来干什么的呢？《要点》进一步解释称，将完善应急预案和应急值守制度，加强实战演练，提高防范应对突发环境事件的能力。

《要点》要求，2014年将以黄岛石化区、董家口港区、新河化工园区等区域和石化、化工、电镀等行业为重点，强化危险化学品、重金属、放射源、危险废物等环境风险源的监管，开展环境风险评估，定期排查、整治污染事故隐患，着力解决重点行业领域薄弱环节和突出问题。推进企业环境安全主体责任落实，建立环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。《要点》强调，尤其要做好黄岛石化基地周边区域环境影响专项评价、世园会环境保护工作。

提升执法

将建成污染源监控中心

2014年，岛城的环境监管能力将大幅度提升。《要点》要求，围绕提高环境监测综合能力，进一步提升环境监测科研、质量控制、监测仪器设备配置等软硬件水平。记者采访获悉，2014年岛城将建起环境监察机构移动执法平台，推行“移动执法”。

今年年内，还将建设完善污染源监控中心，对重点污染源的自动监控现场端设备进行更新改造，确保重点污染源与各级污染源监控中心稳定运行。同时加强环境监测预警和应急响应能力建设，推动环境应急指挥系统建设，建立健全环境风险源数据库。继续加大宣教、信息等能力建设投入，提升对环保重点工作的支撑保障。

市环保局表示，2014年还要开展“整治违法排污企业保障群众健康”等专项执法行动，强化环境行政执法与刑事司法衔接，立案查处并移交司法一批典型环境违法案件。将及时公开环境质量、建设项目环境影响评价、环境违法案件等环境信息，主动向社会通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件及其应急处置信息。积极主动回应公众的环境诉求，切实解决工业企业排污、建筑施工噪声、餐饮业油烟等污染扰民问题，提高社会满意度。

清洁乡村

实施150个农村环境污染治理项目

2014年，青岛全面推进全市生态文明制度建设，研究制订生态文明建设指标体系。《要点》中明确表示，要落实生态山东建设各项工作任务，加快生态市创建工作，推动有关区市创建省级生态市、国家级生态区。落实生态文明乡村建设行动计划，深化农村环境保护“以奖促治”政策，因地制宜推进农村生活污水治理，扎实推进畜禽养殖污染防治，实施150个农村环境污染治理项目，研究建立农村污水处理设施长效管理机制。

制定年度减排计划，落实减排责任书，完善污染减排考核奖惩机制，确保完成全市减排目标任务。积极推进能源结构调整优化，会同有关部门制定鼓励政策，推广使用清洁能源，提高煤炭清洁利用水平，控制煤炭消费总量。完成60个主要污染物总量减排项目，不断挖掘机动车及畜禽养殖减排潜力，提高减排效益。进一步完善清洁生产推进机制，完成60家企业清洁生产审核。