聊城推进新型城镇化建设纪实：美好家园入画来

新型城镇化的核心是人的城镇化，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，2013年岁末，中央城镇化工作会议确定了城镇化的基调。

城镇化不是一个迁徙过程，也不仅仅是“人到哪里去”的问题，而且是一个“安巢筑窝”的过程，也就是让进入城市的人留的下来，生活的下去，这才是当前城镇化的真正含义，“人的城市化”就是让这些新移民变成真正的城市人。

因此，城镇化的第一步首先解决居住的问题。为了让农民过上和城里人一样的生活，能住上楼，实现安家的美丽梦想，聊城市启动保障房、限价房工程，在小城镇建设农村新型社区，使不同人群都能安居乐业。

特别是新型农村社区建设，聊城市抢抓土地增减挂政策机遇，出台《城乡建设用地增减挂钩的意见》，各县(市、区)每年腾空土地增减挂指标2000亩，土地增减挂钩结余指标在全市有偿转让、流转，节约土地指标的40%用于经营性开发，实现的大部分收益用于农村新型社区建设。通过土地增减挂政策，复耕土地每亩可拿到15万元补助，有力地支持了社区建设。同时，借鉴外地先进经验，依托大型企业建设了一部分农村新型社区，为全市农村社区建设提供了一个好的样板。顾官屯镇与鲁西化工集团合作，由该集团出资对周围村庄进行拆迁安置，并对社区进行配套、建设，让村民搬入新居，安置人口1.9万人，合并村庄23个，节约土地5800亩。山东金华钢铁公司投资建设东阿县姜楼镇陈店社区，占地621亩，合并安置7个村，人口11000人，小区水、电、暖、路、医、学配套齐全，并建设了休闲健身场所，实现了绿化、亮化、美化、净化。2013年，聊城市新建农村新型社区174个，全市启动农村新型社区510个， 40多万农民“就地就近上楼”。

解决了住房问题，还需要给新居民充分的社会保障。为了让更多的农民能够进城落户，聊城市出台《小城镇户籍制度改革试点工作实施方案》，放宽了进城落户条件，实行了统一的居住证制度，取消农业、非农业户口划分，按照常住地统一登记为居民户口。同时，各部门积极为进城务工和外出打工的农民提供职业介绍和技术培训等服务，使全市农村劳动力转移就业人员117万人。此外，全市纳入国家级新农保试点范围与城镇居民养老保险同步启动，实现了养老保险制度全覆盖，解决了后顾之忧。

让农民就近城镇化，离不开产业支撑，不能“家在城里，人在地里”，产城融合是新型城镇化的必由之路。基于此，聊城市在农村大力推行土地流转，发展现代农业，把广大农民从土地束缚上解放出来。冠县范寨乡大纸房村采取土地流转、公司加农户、组建专业合作社等措施发展苗木花卉种植260亩，农民群众不但住进了新居，还有了土地租金和合作社工资双份收入。高唐县尹集镇陈堤子村通过土地流转，以地生金，发展绿化苗木基地200亩，通过土地收益建设了金堤苑社区。截至2013年年底，聊城市土地流转面积已达到82.95万亩，超百亩的经营主体达到494个，还催生了123个农业专业大户，85个家庭农场。土地流转产生的规模经济，让农民获得了更多、更稳定的经济收益。

在小城镇建设过程中，聊城市各示范镇因地制宜，依托特色产业，大力发展工业园区和现代农业、服务业，强大的产业支撑提供了充足的就业岗位。目前，已形成了古云镇油盐化工工业区，烟店、郑家镇轴承贸易加工，博平养老地产，沙镇蔬菜大棚种植，柳林镇文化旅游等一大批聚集辐射能力较强的交通枢纽型、商贸型、旅游带动型等特色小城镇，为农民就近城镇化创造了条件。

2013年岁末盘点，全市住房城乡建设投资达到921.6亿，新增人口48.3万，城镇化率达到43%……城镇化三年攻坚战第一战役首战告捷。

2014年是全面贯彻中央城镇化工作会议、夺取“城镇化项目建设三年攻坚战第二战役”胜利的重要一年，聊城市确定进一步加快城镇化建设，努力打造全国最大的生态水城，全市城镇化率提高2个百分点以上。我们有理由相信，凭借“踏石留印，抓铁有痕”的劲头，全市上下同心戮力，攻坚克难，城镇化住有所居、病有所医、老有所养、情有所寄的美好畅想必将变成现实。