东营：突破发展瓶颈 家庭农场期待政策沃土

原标题：东营：突破发展瓶颈,家庭农场期待政策沃土

随着越来越多的家庭农场登记建立,各类家庭农场不同程度地遭遇到发展瓶颈,羁绊家庭农场的困难有哪些?哪些政策扶持是农场主们最期待的?本报记者就此展开调查。

资金瓶颈亟待破解

山东省东营市家庭农场大多处在起步阶段,前期投入基本完成,但效益回收尚需几年甚至更长时间,各农场主均遇到了不同程度的资金困难。

广饶县陶然家庭农场主颜炳玉尽管很有信心,但资金短缺让他一时施展不开手脚。“我的规划应该没有问题,只不过前期发展比较困难,投入大、见效慢。这可能是农业产业的共性。”记者了解到,从注册成立家庭农场开始,颜炳玉在土地流转、修建大棚、沟渠配套、整平土地、完善水电设施等方面的投入已超过300万元。其中很大一部分是借款,要收回成本最少也需要5年时间,接下来的投资还没有着落。“现在国家对我们这些普通农场还没有相应的资金扶持政策,筹措资金只能靠贷款,但是农业项目申请银行贷款目前相对来说还是比较难,我一直在申请贷款,都没有成功。”颜炳玉很无奈。

广饶县农业局农经站站长郑金玲介绍:“由于单体规模小、经济实力弱、固定资产少以及缺乏有效的担保和抵押物等原因,农业新型经营主体贷款难、贷款贵的问题非常突出,这成为目前制约家庭农场发展的最大瓶颈因素。”

刚踏入社会的大学生家庭农场主刘非非同样也遇到了资金难题。创业初期,她向亲友借款20万元,自己的大学老师做担保贷款10万元,这些贷款现在每个月仅利息就需要偿还4500多元。由于现在自己没有固定的收入来源,她靠做快递员、跑出租、帮朋友管理网店,每个月约有2000元收入。虽然团利津县委帮助刘非非申请了5万元的YBC创业无息贷款,但面对巨大的资金缺口,这5万元只是杯水车薪。刘非非曾向当地银行提出贷款申请,但是由于没有经济实体做抵押,银行拒绝了刘非非的贷款申请。

东营市某农村商业银行信贷科科长项再兴说,目前家庭农场等农村经营主体贷款审批确实存在一定难度,主要是因为抵押物少,注册门槛低,缺少有效的资金回收保障。

技术短腿如何补齐

技术难题是困扰家庭农场发展的另一个重要因素。广饶县家庭农场主靳双进最近就因为技术问题犯了愁,“我准备引进台湾的火龙果,虽然之前咨询过专家,知道火龙果可在北方温室种植,但是毕竟我没种过,从种到收整个过程离不开专业的技术人员。”靳双进介绍,目前他的家庭农场还承担不起专家常驻指导的费用,也承受不了试种失败带来的损失,因此他也正在想尽办法寻求一些技术指导。

“下一步打算发展农家乐,搞种养结合。但是很多事情都在摸索。虽然也去广北农场考察过芦花鸡养殖,但我还是担心养殖技术方面的问题。”刘非非也为养殖技术犯了难,如果请专家来常驻指导,对刘非非来说又是一笔不小的开支,单靠她自己根本无力承担。

“希望相关部门能出台政策,使专业的农业科研院所能与农场对接,对我们进行指导,也希望各地农场也能加强交流,相互学习。”刘非非说,现在多数农场刚刚起步,需要有人给予技术方面的支持,教授管理经验,扩大销路,提高产品附加值,增加利润。同时借助政府引导和推动,带动新兴家庭农场的发展。

家庭农场遭遇的技术短腿该如何补齐?利津县农业局农经站站长李霞认为,下一步,各相关部门应加强对家庭农场的指导,如农业部门对种植型家庭农场加强农作物种植技术、管理水平、良种选择等方面的指导,积极引导家庭农场进行农产品质量认证和商标注册,对农产品进行深加工,提高农产品附加值。

政策扶持初现端倪

“家庭农场模式刚刚起步,农业部门也在探索适合家庭农场的帮扶政策,并进一步规范家庭农场的注册。”广饶县农业局经管站站长郑金玲说,目前山东省财政厅、中国农业银行股份有限公司山东省分行、中国民生银行股份有限公司济南分行共同发布《关于开展融资增信试点,支持农业新型经营主体发展的通知》,明确将开展融资增信试点,积极推动财政金融政策对接融合,择优选择具有一定基础和规模、融资需求迫切、市场前景好、发展潜力大的增信对象开展试点；并创造条件给予融资增信对象优惠费率,原则上低于同期市场贷款利率。据了解,2013年全省授信额度达到15亿元。

此外,农业部农村经济体制与经营管理司也于去年3月21日发出了《农业部办公厅关于开展家庭农场调查工作的通知》,决定开展家庭农场调查工作,全面了解目前家庭农场发展情况。去年8月份,省农业厅等部门联合出台了《关于积极培育家庭农场健康发展的意见》,明确表示要加大财政扶持,使家庭农场享有与专业大户、农民合作社等经营主体同等的财政扶持政策,重点扶持发展家庭农场示范场。

尽快完成土地确权工作,针对家庭农场建立流转土地抵押信贷机制,明晰农用地产权、保护农民土地财产权利,建立农民融资渠道,规范土地流转,也是家庭农场主们翘首以盼的。颜炳玉道出了自己的心声:“十八届三中全会让我们看到了希望。现在有限的财政、银行扶持主要是针对大户,像我们这样的普通农场还是盼着通过抵押土地的方式申请贷款,解决资金困境。”

2013年中央一号文件中首次提出“家庭农场”的概念,2014年中央一号文件中,再次提出了要扶持发展家庭农场等新型农业经营主体,并明确表示要在财政补贴、税收优惠、人员培训等方面出台扶持政策。其实,家庭农场遇到的资金瓶颈问题,已经引起了地方政府的重视。在2013年12月26日召开的全市经济工作会上,东营市长申长友表示,2014年在稳步推进农村综合改革过程中,要积极稳妥发展农民资金互助合作社,努力解决好农民贷款难特别是家庭农场、家庭小户经营贷款难的问题。今年东营市七届人大三次会议也明确提出,“要加强家庭农场建设,年内发展到200家。”

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