济南将试水公益性菜市场 政府补贴摊位费

不少社区菜市场因为选址难选择地下，图为地下的棋盘街菜市场。 记者张刚摄

原标题：济南将试水公益性菜市场 运输中市场里一切相关费用全免

□本报记者李永明

调查中记者了解到，目前济南社区菜市场经营主体多样，有街道办事处经营的，有村居经营的，有公司经营的……同时，因为没有明确规划，济南新建小区多未配建社区菜市场。业内人士介绍，无统一规划、选址难绊住了社区菜市场的规范发展。

选址难，新建小区多未配建菜市场

济南一家专门从事菜市场开发的公司负责人介绍，社区菜市场占地较大，通常至少需要上千平方米的面积，因此新增一处社区菜市场首先要考虑选址问题。由于缺少规划，目前济南市很多小区特别是新建小区，都没有配套建设的社区菜市场。“前几年刚开始兴建社区菜市场时，遇到选址问题，政府部门会推荐几处位置，但大部分都是企业自己寻找”。

“现在新建小区是否必须配备菜市场，政府没有明确的规定。”该负责人介绍。

经查询，《城市居住区规划设计规范》未对小区配建社区菜市场有强制规定，济南市对社区菜市场布点建设也没有出台明确的规划。2011年，济南市人大代表张宝军就曾建议，建小区必须配建社区菜市场，没有规划社区菜市场就不能给予审批。截至目前，针对该提议，济南市尚未出台相应政策。

该负责人介绍，即便是政府推荐的社区菜市场位置，也需要企业自己去协调。有的小区虽然有商业面积可以出租，但未必能协调下来。考虑到菜市场有异味、容易造成小区停车难、收益低等因素，不少小区都拒绝将场地出租给企业开办菜市场。

正大城市花园是一处典型案例。考虑到出租成本等各种原因，小区物业要求，小区所有配套商业面积只作整体出租。原本只想承租地下面积筹建社区菜市场的济南隆多福集贸市场有限公司，只得将配套商业面积全部租下。目前现有的商业面积有幼儿园、地上超市和地下菜市场等，有的区域盈利，有的亏本。作为承租企业，只得考虑整体收益。

无规划，街办、村居、公司经营主体多样

“目前在济南承办一个社区菜市场门槛太低，不管有无经验或资质，谁都能干，这也便导致整个行业一片混乱。”业内人士介绍，济南市商务局作为社区菜市场建设主要牵头部门，对于入行门槛也无任何限制。

记者调查发现，目前济南市社区菜市场经营主体多样，除了村委会参与经营，部分社区菜市场由辖区街道办事处经营，还有一部分由个人承包，只有少数由专业市场管理公司承接管理。对于目前经营主体多样化的现状，济南市商务局等部门尚未进行规范，对于社区菜市场是否应交由专业市场管理公司接管，也无明确方向。

近日，记者自称是一家文化公司负责人，咨询济南市商务局能否承办社区菜市场。相关负责人当即便表示没有开办限制，只要消防、卫生和建设标准合格，到工商开办营业执照就可以营业，无需任何资质。“商务局对于社区菜市场目前没有行政管理职能。”

由于门槛过低，商务部门无行政管理职能，记者调查发现，不少社区菜市场出现经营品种分类不明确等问题，无人规范。与此同时，每个社区菜市场向商户收取的摊位费都不一样，且没有统一标准。同样的一个摊位，有的社区菜市场要价300元/月，有的则要价600元/月。

公司回租市场，政府补贴摊位费

济南将试水公益性菜市场

如何才能让正规菜市场彻底免受路边摊挤兑?如何才能让整个行业规范化?今年2月份，商务部正式牵头农产品批发市场管理条例的起草工作，明确菜市场的公益性质，并在市场准入、规划等方面作出规定。目前济南市首座公益性社区菜市场也已开始筹建。

“北京等一线城市已经开始推广公益性菜市场，引领整个行业，但这需要政府的高额投入。”业内人士介绍。

公益性社区菜市场就是政府通过各种手段，掌握菜市场所有权或使用权，明确社区菜市场是公共服务基础设施。出租摊位不再是“价高者得”，而是该根据诚信经营的质量和消费者的口碑，让有问题不诚信的承租户被驱逐，让讲诚信重品质的承租户获得租金优惠。

根据全国其他城市公益性社区菜市场建设情况，通俗来讲，公益性社区菜市场就是不仅市场里一切相关费用全免，就连菜品运输所涉及的过路过桥费等流通环节所产生的费用，也全部由政府买单，成本的降低带给市民的，便是实实在在的平价菜、低价菜。

据了解，济南试点的首个公益性社区菜市场落户阳光舜城社区，目前已开始装修。

由于马路市场的冲击，阳光舜城菜市场被迫倒闭。为了让菜价更便宜，重新激活该社区菜市场，济南市商务局相关负责人介绍，首次公益性试点选在阳光舜城菜市场。该次试点由政府委托，通过济南储运公司将市场回租，以政府补贴摊位费的方式运营。

据了解，目前济南市有116处菜市场，公益性社区菜市场建设任重而道远。

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商务部牵头农产品批发市场管理正在立法

今年2月份，商务部正式牵头农产品批发市场管理条例的起草工作，该条例将明确农产品批发市场的公益性质，并在市场准入、布局、规划、用地、交易规则、监管和促进等方面作出规定。

条例起草过程中，代表们提出，多年来，农产品批发市场一直是“谁投资、谁管理、谁受益”，主要是营利性质的。农产品批发市场完全按照企业性质开办，容易出现收费环节多、收费高的情况，使国家不能通过市场对农产品价格进行有效调控。建议制定公益性农产品市场法，明确公益性农产品市场的性质，并对其开办形式、规划布局、功能以及政府责任等方面作出规定。