产粮大县谁在种粮 山东临邑新型农业经营主体调查

期盼：

最盼贷款不再难，加强农业保险，农机补贴倾斜

记者调查发现，新型农业经营主体要健康成长，还有不少问题亟待解决。

承包了3000多亩地，兴隆镇种粮大户范中兴够牛！可说起种粮的难处，范中兴有一肚子话要说。

首先是贷款难，资金问题难解决。大规模种地，前期资金投入很大。虽说是"有钱不买半年闲",但大型农机具是必需的，仅此一项范中兴投入就达160多万元。靠着自己不薄的家底，他在银行贷到了30多万元。"一些实力差的，缺少抵押物，贷款都贷不到，谈何发展？"

赵成广快人快语："紧性的庄稼，慢性的买卖。农时不等人。不管是政策还是钱，都要抢在农时前。"不久前北京一家"农"字号大银行来村里调研，赵成广开玩笑说："你们的'农业'两个字，太名不副实了，农民贷款太难了！"

种粮大户们普遍反映，农业抗风险能力弱。今年夏天，临邑连续降雨造成内涝，范中兴的玉米地一部分绝产，虽说保险公司按照每亩300元给予赔付，他还是亏损不少。"目前农户按照每亩2元的金额缴纳农业保险，如果能多缴纳点，遭灾时能多赔付点，那就好了。"范中兴说。

魏德东也有过类似遭遇。前年玉米收获进场，碰上连日阴雨天气，看着落到地上的一层玉米粒霉变发芽，心疼地说："一万元没了。"他建议适当提高种粮大户缴纳农业保险的保费，由目前的2元提高到6元，也可以参考国外农业保险按照效益补贴的做法，让农户遭灾时能多减少点损失。

如果当时有大型烘干机，魏德东也可以免受这样的损失。而买一台大型烘干机要40多万元。"还有喷药、喷灌等大型植保设备，都需要，但价格太贵。希望政府能对大户购置大型植保设备给予补贴和扶持。"魏德东说。

魏德东同样关心基础设施建设，这关系着种地的投入成本。他说，"我有两台喷灌机械，浇一亩地只需要1元钱；如果人工浇地，一亩地光工钱就要15元。如果地头通不了电，地里没机井，喷灌机械就派不上用场。政府要加大农业基础建设投入，让尽可能多的土地做到旱能浇、涝能排。"

建议：

分类分级管理，建立退出机制，整合平台专项扶持

"谁来为合作社、大户们服好务？"在新型主体蓬勃兴起的时候，临邑开始思考这样一个问题，在为新型主体创造良好经营环境的同时，提出了党组织领办合作社的思路。

孟祥胜说，县里经过调研发现，由种养大户、龙头企业等牵头创办的合作社，得到群众认可大都需要一个较长的过程。而农村党组织领办创办合作社，更容易吸引群众参与，快速形成规模效应。鉴于此，县里筛选了23个凝聚力、号召力较强的农村党组织开始试点。

临邑在合作社上做文章，还与不尽如人意的合作社发展现状有关。"合作社有近800家，社员平均只有36户，规模小，能够正常发挥作用的不到70%.不少合作社管理不规范，以纯粹盈利为目的，组织性不强、服务性差。"在孟祥胜看来，只要把握好"领导不主导、支持不把持、帮办不包办"的原则，党组织引领创办就能走好。

着眼于基层合作组织更加健康地发展，临邑县农业农村经营管理局局长司德泉提出，对现存的合作社等经营主体进行分类分级管理。"通过梳理、筛选，根据实际运行情况划分等级，重点扶持那些服务功能全、发挥作用大、带动能力强的合作社，对那些规模小、带动农户少、内部管理机构不健全的合作社，逐步规范引导；对于那些'空壳合作社'和'假合作社'予以淘汰。"

为此，还要建立退出机制。"新型农村经营主体的注册门槛非常低，合作社只要有5个农户就可以注册，且不需要验资。"司德泉说，"这导致新型经营主体良莠不齐，再加上运行过程缺乏统一监管，不需要年检，没有明确的退出机制，致使部分合作社虽然'名存实亡',但仍登记在册。"

司德泉认为，大部分农村新型经营主体的发展提升，都面临着扩大规模、加大科技投入的问题，但针对他们的扶持力度相对较弱，而且现行的扶持政策多数分口归到了各个业务部门管理，缺乏统一的统筹协调。他建议："应该搭建一个发展服务平台，各部门凡是涉及新型经营主体发展的资金、项目扶持，都汇集到这个服务平台上来，统筹安排。同时建议上级财政逐年加大对新型主体的专项扶持资金。"

《 人民日报》（ 2013年12月22日09 版）