临沂：激活农村产权要素 推动改革实现新突破

原标题：激活农村产权要素 推动改革实现新突破

琅琊新闻网12月17日讯(记者 付茜 通讯员 孟宪华 孙兆军) 17日上午，全市农村产权制度改革现场推进会在平邑县召开。与会人员实地观摩了平邑县东旺沟村、县农村综合产权交易中心等工作现场。市委副书记李峰出席推进会并讲话。

李峰指出，我市农村产权制度改革全面推开以来，各级各部门高度重视，工作稳步推进，取得了阶段性成果。下一步，要坚持改革正确方向，下大力气解决实际问题，坚定不移地推进改革健康有序进行。

李峰强调，农村产权制度改革政策性强、敏感点多，要吃透政策，把握方向，严守“三条底线”，避免“三种误读”，确保政策理解不走偏、贯彻执行不走样；要正视问题，敢于攻坚，分清问题类别，弄清问题来龙去脉和关键症结，区别不同情况对症下药，努力减少问题遗留；要合理统筹总体进度，在确保工作质量前提下，增强力量，倒排工期，加快推进，同时根据实际情况调整工作部署，压茬进行，确保按期完成改革总体任务；要积极探索，抓好农村产权交易、融资两项配套改革，引导农民以产权要素为纽带，组建新型集体经济组织，发展多种形式规模经营，激活农村产权要素，推动面上改革实现新突破。

全面启动农村产权交易平台建设配套改革

平邑县成功交易产权514宗

11月24日至26日，新华社记者以“沂蒙山走笔”的形式，系列报道了我市农村产权制度改革情况。

临沂作为农业大市，又先于其他市进行试点，我市农村产权制度改革全面推开以来，取得了阶段性成果，有的还就农村产权交易、抵押融资等方面做了一些探索。其中，平邑县在稳步推进三项主体改革的同时，全面启动了产权交易平台建设配套改革，探索出的“一张图”管理模式，最大限度地实现了资源共享。

一镇一中心

各镇街成立农村产权交易中心，让拿证农民享受到改革实惠

据介绍，平邑县按照一镇一中心的要求，各镇街和县政务大厅全部成立了农村产权交易中心，建立了交易平台并挂牌运行，让拿到证的农民尽快享受到改革带来的实惠。

目前，平邑县第一批次146个村的三项主体改革(农村土地承包经营权、农村集体土地产权、农村房屋产权确权登记颁证)工作已基本结束，有37个村已经开始发证，还有109个村已经具备发证条件。今年10月份，该县着手开展农村综合产权交易改革工作，已成功交易产权514宗，其中流转集体建设用地使用权3宗、农村房屋所有权8宗、农村土地承包经营权503宗。

平邑县将分3个批次全面推开农村产权制度改革工作，12月31日前完成第一批次146个村，明年上半年完成90%以上的村，剩余的村明年底全部完成。

“一张图”管理模式

最大限度实现资源共享，确保土地、房屋、承包地测量数据统一准确

平邑县实行“一张图”管理模式，最大限度地实现资源共享。采取邀标的方式，三项主体改革使用同一家测绘公司的图纸，既节约了测绘费用，减少了重复劳动，又确保了土地、房屋、承包地测量数据统一、准确。由于“一张图”工作模式的实施，该县在改革过程中，大大减少了入户次数，降低了村级事务性支出，赢得了群众的认可，提高了工作效率。

确权颁证是保障农民土地物权的基本前提。通过前期摸底、勘测编绘、调查核实、张榜公示、登记颁证、整理归档“六个步骤”，推动农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权“五权”的确权颁证，使农村集体和农民个人财产在权属上更加清晰、在权能上更加完善、在管理上更加规范、在保障上更加充分。

宣讲团广泛发动

让农民群众知晓“为什么改、改什么、改了有什么好处”

该县成立了宣讲团，分批次进行培训。由农工办牵头，从国土、农业等部门抽调业务骨干，组成了3个宣讲团，每个村改革启动前，宣讲团首先介入。先后分两个批次对镇、村人员进行培训，并编印了《平邑县农村产权制度改革工作培训教材》3000余册，培训人员达3500人次。通过培训，让农民群众知晓“为什么改、改什么、改了有什么好处”，在群众中形成了“自愿改、自主改、自治改”的良好氛围。

为确保公平公正，平邑县重点把握三个环节：规范制度，测试测准，公开公认。按照“尊重历史、依法稳妥、民权民定、四个一致、应确尽确”的原则，建立起了农村产权的确权登记颁证制度。在深入农户、田间地头摸清二轮土地承包以来的人口、土地现状的基础上，统一采用“航拍+调绘+实测”的测绘方式，实行专业机构测绘与村民指界确认相结合，聘请监理单位跟踪监督测绘质量，保证测绘结果可靠科学。