产业结构失衡资源枯竭 煤城枣庄欲靠小企业转型

原标题：煤城枣庄谋转型 衰退型资源城市重生之路

国务院近日出台《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，界定了全国262个资源型城市，并将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型4种类型。枣庄市被列入衰退型城市，枣庄市煤炭深加工产业集群项目成为国家重点培育的接续替代产业集群项目。

“枣庄市目前可生产甲醇、醋酸、甲醛等47种煤化工及精细化工产品，多元化产业链条基本形成。”为探究枣庄市转型现状，经济导报记者6日走访枣庄市鲁南高科技化工园区，园区常务副主任徐云端表示，园区现拥有新能凤凰（滕州）能源有限公司（下称“新能凤凰”）、联想控股滕州化工基地等大型化工企业，以及煤化工国家工程研究中心，已发展成全国最大的煤化工产业聚集区。但研发投入少、融资难、扶持力度低、管理落后等问题仍困扰着中小型化工企业的发展。

“资源型城市单靠几个大企业是不能成功转型的。”山东财经大学区域经济研究院院长、导报特约评论员张志元7日接受导报记者采访时表示，中小企业是经济发展最有活力的成分，城市转型需要灵活的中小企业充当重要角色，政府应着力于创造公平、公正、自由的营商环境，在研发资金投向、政策扶持上应对中小企业无门槛涵盖，只有这样，中小企业才会更加为城市转型“卖力”。

煤炭深加工集群化

“枣庄东部统配煤矿都已破产关闭，西部矿区也已临近行政区划边缘。”提及枣庄的煤炭资源，枣庄市城市转型工作办公室高级经济师徐光向导报记者介绍，随着煤炭资源的逐步枯竭，枣庄积攒了很多自身难以解决的困难和问题，主要是产业结构严重失衡、节能减排压力巨大、生态环境破坏严重、民生矛盾十分突出，特别是贫困人口增多、下岗人员骤增、社保包袱沉重、城建欠账较多、人才资源匮乏等。

徐云端表示，枣庄市把煤炭深加工作为重要的接续替代产业来培植，通过拉长产业链条，推进煤炭向精细加工、深加工和综合开发方向转变，把煤炭的价值“吃干榨净”。

目前，枣庄市已建、在建煤化工及精细化工项目总投资近592亿元，煤化工产品达到47种，比2006年底翻了两番多，煤炭深加工实现了新型化、精细化和集群化发展，“挖煤、卖煤”的单一经济结构逐步改变，发展方式实现了由“卖燃料”到“卖产品”的转变。

“近年来园区先后投资3亿元重点推进基础设施建设。”徐云端介绍说，作为枣庄煤炭深加工产业集群项目的核心区域，鲁南高科技化工园区共规划六大产品链60余个项目，全部投产后可年产各类化工品1200万吨，实现年产值1000亿元。目前，已入园各类企业196家，其中投资超过30亿元的有6家，形成了20余条化工产业链，累计完成投资200余亿元，已实现年销售收入220亿元。

“公司是枣庄煤炭转化利用的标志性工程，现以高硫煤为原料，以洁净煤技术生产甲醇。”新能凤凰相关负责人告诉导报记者，目前，公司生产能力已达年产72万吨甲醇，可实现年销售收入23.6亿元，年利润5.1亿元。公司在此基础上将逐步延伸煤化工产业链，发展替代石油的清洁能源化工产品，届时可实现年销售收入130亿元。

据介绍，新能凤凰项目投资37.8亿元，注册资本金8亿元。其中新奥控股投资有限公司占55%；联想控股有限公司占17.5%；民生投资集团有限公司占17.5%；滕州辰龙能源集团有限公司占10%。

市场逐步回暖

“随着枣庄市煤炭深加工产业集群化发展，很多大企业谋划在枣庄投资。”徐光表示，企业积极性很高，但化工产业从2010年开始的产能过剩、价格倒挂笼罩了整个行业，所幸现在行业形势开始逐步回暖。

“食品、饮料、化工等下游产业仍在缓慢复苏。”二氧化碳气体回收企业山东科诚化工科技有限公司的总经理刘爱国告诉导报记者，公司对新能凤凰排出的二氧化碳气体进行回收利用，年可减少二氧化碳排放6万吨，项目达产后可实现销售收入4000万元。但鉴于下游产业萎缩，目前尚未完全运行。

枣庄市统计局数据显示，从22家煤化工企业上半年生产情况看，八成以上企业实现增长，整体情况好于上年，总量占比较大的新能凤凰实现总产值同比增长82.4%，新能凤凰等3家重点企业虽减亏1.3亿元，但亏损面仍为13.6%。

“继续打通产业链上下游，有利于缓解区域产能过剩现状。”徐光表示，今年上半年，煤化工生产运营总体较好，但近几年随着产能的快速扩张，加之市场需求减弱，传统下游产品支撑乏力，导致销售不畅，库存增加。但归根结底还是枣庄煤炭深加工产业链没有完全打开，所以枣庄在招商方面继续有所侧重，比如减少同类竞争性的企业，对延伸上下游产业链的企业给予政策支持等。

记者发现，在鲁南高科技化工园区正在紧张施工建设的联想控股滕州化工基地，包括神达化工、昊达化工等子公司，涉及新能凤凰主产品甲醇下游的烯烃、相关聚合物、衍生物等领域。

据悉，联想控股滕州化工基地项目总投资180亿元，是联想控股为实现2014-2016年整体上市的目标而建设的。神达化工、昊达化工将于2014年底建成投产，投产后年销售收入将达到100亿元。

徐云端介绍说，新能凤凰年产甲醇72万吨左右，加上其他中小型甲醇生产企业，整个鲁南高科技化工园区年产甲醇120万吨左右。神达化工和昊达化工建成后，就能实现每年120万吨的甲醇消耗量，实现园区内的自我供给。且可以通过管道直接运输，省去了整个过程的运输成本，有利于缓解当前化工产品价格倒挂的情况。

扶持中小企业

根据《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，到2020年，创建10个接续替代产业示范城市，培育50个接续替代产业集群，改造建设100个接续替代产业园区和集聚区。枣庄则计划到2015年，以煤制甲醇为基础，新增醋酸100万吨、二甲醚100万吨、尿素100万吨、烯烃100万吨，进而发展下游深加工产品，形成煤化工深加工产业集群。

“单靠几家大企业是不足以完成转型目标的。”徐云端告诉导报记者，园区被命名为“中小企业创业辅导基地”，但中小企业的处境却与大企业有天壤之别。以融资为例，中小企业在贷款方面，不仅手续繁琐，而且利息较高，贷款或被担保人贷款出现问题，直接影响中小企业的信誉。所以银行应该给中小企业更大空间。

此外，徐光表示，对于煤炭深加工产业，国家在研发上的投入还有待进一步提高，特别是对中小企业的支持力度；对于中小企业而言，家族企业居多，政府应鼓励企业积极转变经营方式，破除制约发展的屏障。

“在发达国家和地区，中小企业已成为‘政府支持’的代名词。”张志元认为，政府应着力抓好对中小企业的扶持，全面落实国家和省出台的财税、工商、土地、金融、产业指导等优惠政策，切实为中小企业发展营造良好环境。