德州专项清理中介组织“官帽” 强化制度建设

原标题：德州专项清理中介组织“官帽” 动真格敢碰硬

近日，山东省德州市监察局办公室内，当地一行政机关领导接受谈话，他被要求与挂靠其单位的中介组织限期脱钩。至此，在对全市中介机构和社会团体的专项清理中，德州市77家挂靠政府部门、不规范运作的中介机构和社会团体被摘除“官帽”，37名县处级以上兼职干部、17名公职人员从中“退位”。

在简政放权的进程中，中介组织、社会团体等社会组织获得了许多政府下放的职能，是承接政府职能转变的重要载体，也是实现“小政府、大社会”构想的重要环节。然而，由于法律法规的滞后和历史的原因，一些中介组织和社会团体与政府部门仍保持着千丝万缕的联系，它们“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，成为简政放权、转变政府职能过程中的一大瓶颈。

去年8月以来，山东省德州市由监察局牵头，民政、财政、审计、工商、地税、物价部门联手，对212家中介组织和社会团体进行了专项清理。

近日，山东省德州市监察局办公室内，当地一行政机关领导接受谈话，他被要求与挂靠其单位的中介组织限期脱钩。至此，在对全市中介机构和社会团体的专项清理中，德州市77家挂靠政府部门、不规范运作的中介机构和社会团体被摘除“官帽”，37名县处级以上兼职干部、17名公职人员从中“退位”。

中介与政府部门 “说不清道不明”，背后是权力寻租

德州市监察局局长江辉向记者介绍了专项清理中发现的问题：有的经营主体不规范，无照、挂靠、超范围、异地经营；有的与政府部门未脱钩或明脱暗挂，依附行政职能开展中介服务，个别中介组织甚至与主管部门进行 “收益分成”；有的执业行为不规范，存在强制代理、指令服务、垄断经营等现象；有的内部管理不规范，片面追求经济效益，擅自设立收费项目，随意提高收费标准，甚至不择手段进行不正当竞争。

据了解，这些问题，也在全国许多地方或多或少地存在。随着政府机构改革和职能调整，某市规划局原有的一些技术服务职能下放给中介机构，而在当地，规划局主管的规划技术服务中心垄断了这项检测服务，过去一年中，收取的费用又用来为规划局机关人员发放福利补助共计49万元，为规划局管理费用支出377万元。经调查，该中心没有与规划局脱钩管理。

“从该案可以看出，一些中介组织、社会团体与政府部门‘说不清道不明’的关系背后是利益输送、权力寻租。 ”江辉说，有些中介机构和社会团体的负责人就是某个政府部门的领导干部，有些中介机构和社会团体与政府部门结成利益共同体，由政府部门制定或变相制定不合理的服务收费，然后搞“利益分成”，“这不仅加重了企业负担，而且使政府简政放权的效果大打折扣。 ”

德州市监察局副局长张彦才介绍，中介组织和社会团体与政府部门之间 “暗箱操作”的手法五花八门。要么以服务费、协作费、咨询费的名义“分红”，要么以高房租、超额水电费等向主管部门“献贡”，要么以高息集资、投资分红的形式与主管部门结成利益共同体，更有甚者，直接将资金划至主管部门或者所属事业单位。

由此，有人形象地将此类中介组织和社会团体描述为“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。也有人将之称为“准政府”、“二政府”。

每一项清理都触及利益，要动真格、敢碰硬

中介组织和社会团体原本是政府简政放权、职能转变的产物，近年来迅速发展，活跃于会计审计、评估监理、法律服务、房地产、技术咨询等领域，在企业、政府和市场之间，行使着服务、沟通和监督职能，是市场经济运转中不可或缺的支持力量。

是什么导致一些中介组织和社会团体的异化？ “本应装在市场身上的手被错装在了政府身上，”江辉说，“官办”色彩浓厚，借助行政职能强制代理、指令服务、垄断经营，擅自设立收费项目、随意提高收费标准，扭曲了政府管理职能，影响了行政权力的公正运行，导致“中介不中”、“信用不信”、“评估不平”。

针对存在的问题，德州市按照点面互动与先易后难相结合、全面铺开与重点突破相结合的原则，分步实施，逐步深入开展专项清理。 “每一项清理都触及利益，有的还是几十年形成的利益，难度之大可想而知。 ”张彦才说，因此，党委政府主要领导必须高度重视，要动真格、敢碰硬；部门之间要密切配合，充分调动民政、财政、审计、工商等部门的积极性；集中精力搞好重点突破，对重点领域和部门、群众反映较大的问题集中突破；还要依法办事，准确把握相关法律法规和政策依据。

在清理过程中，德州市共发现存在问题的中介机构29家、社会团体48家，有经营服务性收费的事业单位6家，涉及主管部门30个，违规资金总额4000余万元。对未脱钩中介机构要求限期脱钩，并根据具体情况分别予以取缔、拍卖或划转国资部门。对政府行政机关和事业单位在中介机构兼职的工作人员原则上一律清退出中介机构，自愿留在中介机构工作的，与原单位脱钩。中介机构向主管部门进行利益分成的资金追缴财政；主管部门在所属中介机构或社会团体列支费用的，一律收缴财政；违规收费一律退还，不能退还的资金收缴财政……

专项清理不能一阵风，必须强化制度建设

德州市纪委执法监察室主任付刚说，许多问题，不是德州一地的原因造成的，有很多体制机制的原因。 “专项清理光一阵风不行，不能雨过地皮湿，要从根本上解决问题，必须强化制度建设，建立长效机制。 ”

德州市雷电防护技术中心在此次检查中被发现，其收取的防雷技术服务费用于向主管部门以资源占用费、绩效工资、各类奖金等名义输送。德州市气象局相关部门负责人介绍，过去，这种做法在全行业中不难见到。我国气象法规定：“气象台站在确保公益性气象无偿服务的前提下，可以依法开展气象有偿服务。 ”因此，很多地方打起了“擦边球”，按照自己的意愿解释法律规定。这次专项清理后，该单位收入实行严格的收支两条线管理，对违规发放的福利收缴财政。

“有的行政机关之所以把中介组织、社会团体做成自己的‘小金库’，一个重要的理由是行政资金不足，特别是聘用了大量合同制员工的行政机关和自收自支或财政差额拨款的事业单位。 ”德州市财政局收费局资金管理科科长谭闪存说。

在专项清理中，德州市发现，全市建筑和市政基础设施工程施工图设计文件都由一家公司审查，缺乏竞争，存在高收费的现象。为什么没有更多的公司参与竞争呢？德州市工商局注册局副科长李爱梅解释，由于当地相关人才匮乏，没有足够数量的专业人才组建第二家符合资质的公司。

“有的协会建立之初就不是为了会员利益，而是为了收取会费，这从根本上决定了这样的协会难以发挥社会组织应有的作用。 ”德州市民政局民管办副主任杨延楼说。

针对专项清理中发现的深层次问题，德州市工商局着手制定中介组织管理办法，德州市民政局出台了进一步加强社会团体管理的意见。

那些在专项清理中被查出问题，甚至给予处理的机构、个人，怎么看待专项清理？ “刚开始时有抵触，阵痛过后，再看与原来挂靠的政府部门的关系，觉得轻松多了。过去，由于与政府部门有着‘千丝万缕的联系’，在经营、用人等方面自主性很差。现在完全脱钩后，看似失去了保护，实质上按照市场经济的要求，在企业发展、人才培养等方面的自主权增加了，服务质量得到了提高，经营业绩也有明显提升。 ”德州天平建设工程造价咨询事务所有限责任公司总经理张雷说。