济南成为安居城市的样本 “五大经验”可借鉴

原标题：济南全力推进保障性住房建设 成为安居城市的样本

有这样一座城市，连续6年，始终将住房困难群众的安居问题列为政府“为民办实事”承诺之首，全力以赴推进保障性安居工程建设，不断创新保障房分配管理，让本市低收入住房困难家庭都圆了“安居梦”，让外来务工人员享受到了“同城待遇”。

这座城市在住房保障工作中取得的开创性经验，多次受到住建部的高度肯定，并被新华社作为典型进行重点介绍。

这座城市，叫济南。

有一种用心叫100%

因为用心，所以优质

8月2日，洪顺一家成了天成新居小区一套廉租住房的新主人。虽然仅是35平方米的一室一厅，但能够在这个小区有一个“家”，洪顺和家人“说不出地高兴”。

周边500米范围内，近20条公交路线方便小区居民出行，火车站、长途汽车站近在咫尺，学校、医院、超市、农贸市场等公共服务配套齐全。两年多时间里，552户廉租住户陆续搬进天成新居，开始了崭新的生活。“不唯天成新居，由政府集中建设的天保新居、天和新居、八里桥新居、清河新居、裕富居等廉租房小区，全部位于城区优质地段，周边社区成熟，基础设施完善;政府组织建设的10个公共租赁住房项目，全部实现了项目选址与周边公共设施的无缝对接，能最大限度地满足保障家庭的工作、上学和生活需求。”市住房保障管理局局长刘胜凯介绍，济南保障房项目在选址时，充分考虑保障群体的特殊性，围绕方便宜居，舍得在中心城区花大价钱拿优质地块建设保障房，并有意选择小地块进行建设，防止大块聚集建设带来的阶层分化、居住空间分异造成的“穷人区”、“贫民窟”问题，有利于低收入群体融入社会，有利于社会稳定和谐。

以“建百年工程、保百姓安居”为目标，以“节能、实用、环保、美观、舒适、抗震”为标准，严把“设计、招投、施工、材料”4道关，全面推行工程质量责任“终身制”和分户验收制度，

济南保障房建设实现了全过程质量控制，确保将所有保障房项目打造成“精品工程”和百姓满意的“放心房”。

去年5月住建部全国保障性安居工程质量监督执法检查结果显示，在全国30个省份180个在建保障性安居工程中，济南市受检工程符合率及基本符合率达100%，建设质量居全国之首。同年，济南申报的保障房项目以总分第一名的成绩，获得山东人居环境(范例)奖，成为全国首个获得该奖项的保障房项目。

户户阳光、水电齐全、地热采暖、天然气入户、无障碍通道、健身器材、居民活动室等配套齐全，以人为本的规划设计和高标准的建设质量，使“面积不大功能全、占地不多环境美、造价不高品质优”成为济南保障房的真实写照，为洪顺等住房困难家庭安居济南提供了可靠的物质保障。

【权威点评】住建部住房保障司司长冯俊：济南廉租住房全部建在市中心，不仅解决了群众的住房问题，还最大限度地满足了保障对象就业、就医、子女入学等其他生活需求。这是大多数城市做不到的。说明济南市政府下了大决心，付出了很大的努力和代价。这是政府的理念问题、立场问题和感情问题。

有一种满意叫100%

因为满意，所以乐居

今年6月18日，济南首次进行廉租住房摇号全程电视现场直播。1800多户廉租住房申请家庭，在监察、公证、媒体和群众代表等现场参与、公证、监督下，通过直播摇号确定了选房顺序。

“公平分配是保障性住房的‘生命线’。”市住房保障管理局副局长姜秀杰介绍，为确保政府有限资源真正惠及符合

“公平分配是保障性住房的‘生命线’。”市住房保障管理局副局长姜秀杰介绍，为确保政府有限资源真正惠及符合条件的住房困难家庭，济南积极探索保障性住房“阳光分配”的信息化审核手段，开发应用住房保障审核管理系统，建立了集审核条件、工作责任和审批质量三位一体的电子审核管理模式，将各项准入条件、审核规定、工作时限等内容通过计算机语言进行了设置和固化，核准与否“电脑说了算”，有效杜绝了人为因素的干扰。

在目前社会信用体系尚不完善的情况下，“找电脑，别找局长”的信息化审核分配方式，较好地保证了资格审核的科学性、规范性和严肃性。济南的做法也引起了中央媒体和住建部的高度关注。

去年9月，新华社内参以《济南“信息化”审核保障性住房分配》为题专门就济南的做法进行了报道，住建部随后安排专门小组来我市察看住房保障审核管理系统建设运行情况，给予高度评价，认为具有推广价值;今年7月，新华社内参又对济南保障性住房建设、分配、管理等方面取得的经验连续做了重点介绍。

在公平分配前提下，探索一条有效的途径，将更多的住房困难群众纳入住房保障范围，济南的努力从未停止。自2004年从事住房保障工作以来，市住房保障管理局住房保障处处长贾萌亲眼见证了济南保障性住房的变迁和进步，大多数住房保障政策，甚至直接出自她之手。

自2005年出台《济南市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》初步确立住房保障政策以来，济南先后多次降低准入门槛，扩大保障范围。其中低收入标准由7670元/年，调整为16642元/年，翻了一番还多。“到目前为止，这个门槛在全国也是很低的。”贾萌说。

2010年9月，《济南市政府关于开展公共租赁住房试点工作的意见》出台，符合一定条件的城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和市引进人才被纳入住房保障体系，住房保障范围由低收入家庭为主扩大至中等偏下收入家庭，保障模式由原有救济性基本保障为主，提升为以援助性保障为主的新模式。“在今年廉租住房首次实现‘应保尽保’基础上，我们出台的公租房准入标准，进一步取消了户籍、收入、来济年限、社保年限等方面的限制，大大放宽了住房困难和申请人年龄标准，年满25周岁的外来单身职工，和本市户籍人员一样可以申请一室户成套公租房，首次全面实现了‘同城待遇’。”曾连续多年分管住房保障工作的市住房保障管理局巡视员郭作峰告诉记者。

不断放宽的保障政策、公平阳光的分配机制，让百姓对济南住房保障工作的满意度不断走高，也为大家乐居济南营造了良好的社会环境。记者了解到，自实行廉租房实物配租以来，我市廉租住房始终保持100%入住率;今年计划至少配租6000套(间)公租房，更是收到了1.25万件申请，“叫好又叫座”。

【权威点评】住建部住房保障司司长冯俊：外来务工人员在住房保障方面“同城待遇”的做法，体现了济南城市发展的理念。

有一种感动叫100%

因为感动，所以拥护

2010年12月，肢体三级残疾的徐春和妻儿一起搬进位于天保新居的新房，过上崭新的生活。在此之前，徐春一直租房居住，最小7平方米，最大14平方米。“现在住的房子，两室一厅，32平方米，上初中的儿子也有了独立房间。”徐春告诉记者，“原来一个月的租金，能顶现在一年半”。“和以前相比，现在舒服多了”。

徐春话语间流露出的点滴感动，其实是对济南住房保障工作最好的褒奖。这种感动，来自保障性住房规划建设、阳光分配中的以人为本，更来自创新人本管理服务带来的优居可能。

根据济南制定的廉租住房摇号选房规则，老弱病残、优抚对象、先进人物等特殊群体，作为第一组优先摇号选房，从而确保最困难的群众优先得到保障。徐春就是当年优先摇号选房的家庭之一。

在解决“住得上”的问题后，为了让保障对象“住得起”、“住得好”，济南不断创新保障房小区后期管理服务，让住房困难群众也能优居济南。“后期管理难是全国保障性住房小区普遍存在的问题。”市保障性住房管理中心主任王浩告诉记者，为破解这一难题，各有关部门相互配合，“探索出了租赁管理、社区管理、治安管理、房管服务、物业服务、爱心服务六位一体的管理服务新模式”。

为抓好廉租房小区后期管理服务，我市住房保障管理部门在深入调研、充分征求廉租住户意见基础上，在省内率先出台了《济南市廉租住房使用管理暂行规定》，并逐步建立和推行了廉租住房“交接管理办法”、“租住管理规定”等两大类15项规章制度。

对低保家庭、低保边缘家庭和低收入家庭实施每平方米使用面积0.8元、1.6元、2.7元的阶梯房价制度;对低保家庭和低保边缘家庭实施免缴和减半缴纳物业费制度;对特需家庭实施互换或重新申请的调整住房制度;对不再符合保障条件的家庭，以转公租房或提高租金等措施实施柔性退出制度……一系列来源于住户、充分反映大家心声的政策措施，得到了廉租住户的广泛支持。

具体管理中，租赁管理由市住房保障管理局、市保障性住房管理中心、房产经营公司组成租赁管理组织构架，采取合同委托购买服务的方式，让原有公房管理机构具体负责日常租赁管理，并将其履职情况及租金收缴率、物业服务达标率、承租户满意率等内容纳入考核范围，确保管理高效、到位。

在已入住小区，无偿为新设立的居委会提供办公场所，方便办公及开展社区服务;在天成新居，由居委会主导成立的小区居民议事会和住户党支部，充分发挥住户党员和积极分子的作用，弘扬正能量;组建保障房社区艺术团，举办联欢会等文体活动，开展“文化进社区”，让居民在家门口就能观影听戏。

小区警务室工作人员与住户同时入住，确保小区秩序和安全。济南还在全省率先出台政策，允许廉租住户落户，有效解决了因户籍原因带来的子女上学、低保、就医等一系列关系住户切身利益的问题。

房管“五服务”活动启动后，亲情化的房管服务被全面引入廉租房小区：常住房管员为廉租住户全部建立住户档案，每位家庭成员的年龄、性别、基本社会特征、个人病史等均记入其中，并定期对小区住户特别是孤寡老人和重大疾病人员进行走访，及时了解反映住户的实际问题和需求。特别制作发放的“房管服务联系卡”，如今已成为联系管理部门与保障住户的“亲情桥梁”。

三星级小区物业服务标准，差异化的收费制度，24小时值班电话和巡逻，应急维修随叫随到，义务为孤寡老人、行动不便人员代买粮油、蔬菜……专业化的物业管理服务，进一步为住户营造了舒适、温馨的居住环境。

此外，济南还积极将各类社会服务资源延伸到保障房小区，推动爱心服务阵地化、有形化和常态化，多渠道解决保障住户诉求。“志愿者服务工作站”、“法律援助工作站”、“慈善工作站”、“居家养老工作站”、“就业指导服务站”，各种社会机构的引入，受到了廉租住户的普遍欢迎。

实实在在、贴心暖心的服务，感动的不仅仅是徐春一家人。这种感动，最后化作了保障对象对小区管理的支持与配合。几年来，全市廉租住房小区房租、物业、水电费收缴率均达到100%。不少住户还踊跃参与到小区自我管理、自我服务中来，用自己的热情与专长，为小区文明和谐做出力所能及的贡献。

【权威点评】住建部住房保障司司长冯俊：允许廉租住户落户，这是一个不容易做得到的事情，北京上海都做不到。济南把这个问题解决了，体现了以人为本、为人民办实事的精神。管理难是当前保障房后期管理的一个难题。济南推出的“六位一体”综合管理模式，做得不错，需要很好地总结。

有一种努力叫100%

因为倾情，所以不懈

统计表明，2005以来，济南市(含县区)已有27.1万户住房困难家庭通过各种保障性安居工程解决了住房问题，同时向9608户住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴9573.8万元。按照计划，到“十二五”末，全市住房保障将覆盖20%的户籍人口，住房保障工作依然任重道远。“我们会继续为济南住房困难家庭的‘安居梦’而努力。”刘胜凯表示，下一步，住房保障管理部门将在市委、市政府强力指导下，在社会各界大力支持下，以深入开展党的群众路线教育实践活动为依托，发扬为民、务实、清廉的作风，全力做好住房保障工作，不断深化房管“五服务”，让更多人享受到济南发展带来的实惠。

短评

情系群众大有作为

党的十八大提出，要将保障和改善民生作为加强社会建设的重点，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题;教育实践活动则要求各级党政干部多为群众办实事、办好事、解难题。

创新举措，全力以赴搞好住房保障工作，让住房困难群众住有所居，既是落实十八大精神的具体体现，又是教育实践活动对基层党委、政府提出的严肃要求。

情系群众，大有作为。济南住房保障工作取得的成果和经验，正是想困难群众之所想、急困难群众之所急，情系民生、以人为本，开拓进取、不断创新的结果。

其成果与经验，值得总结推广;其思路与境界，值得借鉴追随。