聊城70万中小学生将有终身学籍号 控制高考移民

原标题：聊城70万中小学生将有终身学籍号

今年秋季新学期开学，首部全国性《中小学生学籍管理办法》将正式实施，今后，每个学生在全国将有一个唯一的学籍号，并将跟随其终身。

那么，目前聊城学籍管理情况如何，新的学籍制度又能改变何种弊端?就此问题，聊城晚报记者采访了市教育局基教科相关负责人。

原来，自2011年起，山东省学生学籍已实行统一的电子档案和纸质档案。目前，聊城中小学生学籍均在省平台这一个系统内。学生代码是唯一的，但学籍号小学、初中、高中都是变化的。

也就是说，从小学到大学，现在学生有4个学籍号。“籍随人走、终身不变”后，更有利于控制高考移民。

新规

聊城70万中小学生

将有终身制学籍号

从新学期开始，全国各地的中小学生学籍管理都将纳入到一个全国统一的平台上来，即全国联网的学生电子学籍信息管理系统。

按照规定，学生初次办理入学注册手续后，学校应为其采集录入学籍信息，建立学籍档案，通过电子学籍系统申请学籍号。

学籍号以学生居民身份证号为基础生成，一人一号，终身不变。逐步推行包含学生学籍信息的免费学生卡。

学生转学或在基础教育阶段升学时，学籍档案应当转至转入学校或升入学校，转出学校或毕业学校应保留电子档案备份，同时保留必要的纸质档案复印件。学生最后终止学业的学校应当归档，永久保存学生的学籍档案，或按相关规定办理。

正常升级学生的学籍信息更新，由电子学籍系统完成。电子学籍系统，将实现对学生学籍注册、学籍档案管理、学籍异动、升级、毕业、成长记录的全程信息化管理，包括学籍注册、日常管理、毕业升级、招生入学、统计分析等功能。

过去，学籍管理是以省为单位，无法逐一对跨省转学的学生进行管理和统计。全国联网的学生电子学籍信息管理系统建成后，将更好地解决跨省转学问题。从应用上讲，可以通过对学籍信息管理系统观测，了解到类似于择校问题的现状及变化。

今年10月底前，全国将完成中小学生信息采集录入。采集工作将采取家长签字、修改留痕等技术手段，可实现逐级核查、永久追踪，从技术上防止随意修改学生学籍信息。

“全国联网的电子学籍系统，还不知道是什么样。不过，前期的一些准备工作现在正在做。”市教育局普教科相关负责人表示，自2011年开始，山东省学生学籍已实行统一的电子档案和纸质档案。全省的信息化平台已经建立两三年，根据教育部的要求完善学生信息后，省平台直接与全国的电子学籍系统对接就可以。

“身份证号将是建立学籍的唯一依据，用这一信息可核对学生有无重籍。”该负责人说。目前，聊城全市的中小学生达到了70万人，工作量很大。

现状

从小学到大学

一人4个学籍号

最初的时候，对于学籍实行的是单级管理。“那时候，每学期向教育厅传一次数据，每家的学籍就在每家放着。”该负责人说，后来全省建立起了信息化的平台，不管学生信息有无身份证号，原来的数据都先默认到了平台上。后期再建立的学籍，原则上都要有身份证号。

重籍的清理，身份证号异常的修改，没有身份证号码的尽量补充完整，两年来这项工作一直在做。

以前，学生学籍的建立，主要是依据小学入学时采集的信息。学龄前的孩子，入学时要对学生信息进行登记，一般是拿着户口本。姓名、身份证号报到网上去，省平台系统会自动生成一个学籍号和一个学生代码。

这样，学生的学籍信息就有了，包括学生父母的信息。

如果孩子确实没有身份证号，聊城要求片区内居委会、村委会给开证明，证明孩子是谁的、出生年月日情况，符合在片区内上学，上学年龄又够。

除了证明，孩子家长还要写一份保证书，就是有户口的时候，孩子的出生年月日也不会再改动。

“按照新的政策，身份证号是建立学籍的唯一依据，学籍号是唯一不变的。”具体如何操作，市基教科负责人表示现在还不是很清楚。管理了多年学籍，依据经验，能唯一不变的学籍号，按他们的理解应该是学生代码。

“唯一不变的可以有一个学生代码，但学籍号不可能不变。”该负责人表示，山东省学籍号的编码规则是，最前面是年份，哪一年入的学，然后是市代码、县代码、乡镇或学校代码、学生序号。从学籍号上，可以直接看到学生入学的时间和所上的学校，一目了然。

假如孩子2009年上小学，上初中时年份就会有变化。仍用2009不现实，因为这样从学籍号上无法判断出孩子是哪一级的学生。

如学生从莘县转学到东昌府区，莘县的代码是371521，东昌府区的代码是371502。代码如果不变，就分不清楚孩子是哪里的学生。

该负责人认为，将身份证号码作为学生的代码可以，另外的东西还是需要变的。否则，聊城的学生和北京的学生分不清楚，考试的时候如何辨别是个问题。

全国统一的电子学籍是基于身份证号建立的，其他特征无法全部体现。如果学生的电子学籍中不能充分说明更具体的信息，无疑会加大基层教育主管部门和学校的管理难度。

“从小学到高中，学生学籍在一个系统内，但之前学生代码是唯一的，学籍号却是变化的。”该负责人说。

目前，虽然我省已实行全省性的电子学籍，但并没实现一人一籍跟随其终身。从小学到高中，每一次升学都将进行学籍号重新编排。

进大学前要换三次身份，进了大学，还要重新注册大学学籍。

意义

学籍系统全国联网

利于控制“高考移民”

目前，省平台系统正在逐步完善，比原来单级管理的时候完善多了。省平台与全国联网后，学生重籍情况随时能查出来。身份证号码是唯一的，有一个好处是一个学生两个学籍的情况不会再出现。

“一个学生两个学籍，有多种可能。”该负责人解释说，义务教育阶段应该在片内上学，学生没打招呼就走了，会造成重籍。学籍号终身后，也有利于教育部门掌握学生的动向。

对于高中阶段来说，有利于控制高考移民。现在允许异地高考，如外地学生小学、初中都是在聊城上的，他如果要在聊城上高中就得允许对方上。这个学生户口好比在吉林，在吉林建立学籍也符合政策。

“到时候这位考生在哪儿参加高考都可以，更容易产生高考移民。”该负责人表示，学籍系统全国联网后，高考移民就能得到有效的控制。外省户籍学生在聊城参加高考的不多，但在聊城上高中的不少。

建立省平台后，尤其是学籍系统全国联网后，不足龄儿童入学问题将会得到严控。“年龄不够，注册不上学籍。”市教育局基教科相关负责人坦言，对于孩子入学的年龄问题，总要卡一个日子，要不然就乱了。

在前几年，有的家长为了让孩子早一点上学，各出奇招。由此造成的后果是，造成了大量不足龄儿童入学。市教育局发现，这成了一个社会问题。聊城的教育资源不是特别充足，如果大量不足龄儿童入学，教育部门无法掌握当年到底需要多少学位，会造成无序择校、班额过大等一系列问题。

所以，从2010年开始，聊城市教育部门严格控制不足龄儿童入学。

2011年省平台建成后，按全省统一的学籍管理系统要求，小学一年级建立学籍后，相关信息不允许再变更，升入初、高中时，直接由小学学籍生成，不再重新采集信息;特别是，不准确的身份证号码不能录入，无法生成学籍。

小学新生入学，家长必须向学校提供真实信息，与户籍内容完全一致，否则，造成的不良后果只能由家长个人负责。

通过对不足龄儿童入学的严控和城区小学建设，目前，聊城城区小学大班额现象已经有所改善。

■相关新闻

辍学学生应及时记入电子档案

根据省、市中长期教育改革和发展规划要求，到2020年，我市义务教育适龄儿童入学率保持在99%以上，九年义务教育巩固率达到98%;高中阶段教育毛入学率达到98%，普通高中和中等职业教育协调发展;特殊教育普及率达到95%。

但由于各种复杂原因，辍学现象时有反复。市教育局相关负责人解释说，因为人员的流动性很大，目前控辍面临很大困难。老师去学生家动员孩子返校，往往家里一个人都没有。

“一家人都去打工了，孩子去别的地方上学了，还是流向社会了，不得而知。”该负责人说，全国联网的电子学籍系统建成后，更便于对学生进行严格管理。

学校应将义务教育阶段学生辍学情况依法及时书面上报当地乡镇人民政府、县级教育行政部门和学籍主管部门，在义务教育年限内为其保留学籍，并利用电子学籍系统进行管理。

义务教育阶段外来务工人员随迁子女辍学的，就读学校的学籍主管部门应于每学期末将学生学籍档案转交其户籍所在地县(区)教育行政部门。

学生学籍号是学籍信息的核心要素，以学生居民身份证号为基础，从幼儿园入园或小学入学初次采集学籍信息后开始使用，基础教育、高等教育、职业教育、成人教育有机衔接，终身不变。

教育行政部门要对学校在校生人数、学生变动和辍学情况进行有效地监控，充分利用学籍信息管理系统监控学生变动情况，分析各项指标的变化，及时掌握学生辍学情况。

各学校要安排专人负责学籍管理，对确认已经辍学的学生应及时记入电子档案，为控辍工作提供准确、及时的信息。